¿Cómo será la toma de posesión de AMLO?

El primero de diciembre será la toma de posesión de AMLO o Andrés Manuel López Obrador, como presidente constitucional de México, pero ¿bajo qué panorama se encuentra? Él ha sido el presidente electo con mayor cantidad de aceptación (71%), seguido por un 55% de aceptación de Vicente Fox Quesada y Enrique Peña Nieto y 47% de Felipe Calderón.

Esta aceptación ha hecho que se encuentre en la mira de todas las personas, quienes juzgan o aprueban cada una de las acciones que ha realizado. La mayor controversia se desató con la ‘consulta pública’ sobre el NAICM, y de pronto son muchos los mexicanos decepcionados; ni qué decir de la también ‘consulta pública’ que se realizará sobre la Guardia Nacional. ¿Qué otras impresiones nos esperan con la ‘cuarta transformación’?

La toma de posesión de AMLO como presidente constitucional de México

Además de los asistentes, lo más esperado de la ceremonia de protesta de AMLO, es el mensaje que emitirá ante la nación desde el recinto legislativo en San Lázaro.

Ese día, Andrés Manuel López Obrador llegará a Palacio Nacional e ingresará por la puerta principal de la Cámara de Diputados, es decir, sobre la Av. Congreso de la Unión. Se estima que la ceremonia dure alrededor de tres horas, desde las 9:00 hasta las 13:00 horas.

Orden del día

El evento de la toma de posesión de AMLO iniciará con la asistencia y declaración de quórum del Congreso Nacional; se dará lectura a los resolutivos del Bando Solemne, expedido por la Cámara de Diputados el 6 de septiembre, con el propósito de dar a conocer la declaración del presidente electo en toda la República.

Habrá espacio para la intervención de un diputado de cada bancada representada en el Congreso, en orden creciente, de hasta por 10 minutos. Acto seguido, comparecerán al Salón de Sesiones el presidente Enrique Peña Nieto y el mandatario electo, López Obrador. AMLO rendirá protesta como presidente constitucional de México y pronunciará un mensaje al pleno.

Tras la clausura de la sesión del Congreso, se tiene planeada una comida con los jefes de Estado asistentes en Palacio Nacional.

Después, a las 16:00 horas dará inicio la verbena popular en la plancha del Zócalo con la presencia de doce grupos de música y danza tradicional; doce representaciones musicales y cinco cantantes de lenguas originarias.

En dicho evento multicultural, destaca la presencia de pueblos indígenas, quienes preparan la interpretación de danzas tradicionales de Oaxaca, Michoacán, Chiapas, Morelos, Querétaro, Guerrero, Sonora, Puebla, Sonora, Sinaloa y Veracruz.

Asimismo, estará presente la Orquesta Sinfónica Nacional, acompañada por algunos solistas: el flautista Horacio Franco, el acordeonista Leo Soqui, Adriana Cao con su arpa jarocha y dos coros comunitarios, uno de niños y otro de adultos.

En cuanto a artistas reconocidos, se ha confirmado la participación en la toma de posesión de AMLO de Eugenia León, Calle 13, Liliana Felipe, Regina Orozco, Eugenio Toussaint y el Mariachi de la Secretaría de Marina.

Finalmente, alrededor de las 17:00 horas se tiene planificado que el nuevo presidente constitucional de México manifieste un último mensaje a la nación con motivo de la imposición de la Banda Presidencial, ello desde el balcón presidencial. También recibirá el Bastón de Mando por parte de los pueblos originarios y la comunidad afroamericana.

Los invitados a la ceremonia de toma de posesión de AMLO

Al momento, se ha anunciado la asistencia a la ceremonia de protesta de varios jefes de estado y representantes de 28 países. A fin de no descartar mandos importantes y porque todavía están pendientes de confirmación, mencionamos algunos invitados que Marcelo Ebrard, Secretario de Relaciones Exteriores propuesto por Andrés Manuel, ha dado a conocer en su cuenta de Twitter.

  • Michael R. Pence y una comitiva del gobierno estadounidense, en representación de Donald Trump
  • Julie Payette, gobernadora general de Canadá
  • Martín Vizcarra Cornejo, presidente de Perú
  • Nicola Girasoli, nuncio Apostólico en Perú
  • Iván Duque, presidente de Colombia
  • Jimmy Morales, presidente de Guatemala
  • Evo Morales, presidente de Bolivia
  • Colville Young, gobernador de Belice
  • Nicolás Maduro, presidente de Venezuela
  • Salvador Sánchez Cerén, presidente de El Salvador
  • Juan Orlando Hernández, presidente de Honduras
  • Lenin Moreno Garcés, presidente de Ecuador
  • Epsy Campbell, primera vicepresidenta de la República de Costa Rica
  • Miguel Díaz-Canel, presidente de los Consejos de Estado de Cuba
  • Felipe VI, Rey de España y la delegación de su país
  • Jeremy Corbyn, líder del Partido Laborista de Reino Unido
  • Mario Abdo Benítez, presidente de Paraguay
  • Lucía Topolansky, vicepresidenta de Uruguay
  • Niels Annen, secretario de Relaciones Exteriores de Alemania
  • Shen Yueyue, vicepresidenta de la República Popular de China
  • Kim Yong-Nam, presidente de la Asamblea de la República Popular Democrática de Corea
  • Hirofumi Nakasone, senador de Japón
  • Riad Malki, ministro de Exteriores de Palestina
  • Vivian Balakrishnan, ministro de Exteriores de Singapur
  • Desiré Delano Bouterse, presidente de la República de Surinam

También se incluyen representantes de Indonesia, Suiza, Turquía, República Checa, Jordania, Eslovenia, Kuwait, Belarús y Malta. Mientras que se ha revelado que faltan por confirmar:

  • Vladimir Putin, presidente de Rusia
  • El Papa Francisco

De los organismos internacionales, se espera la presencia de Michelle Bachelet, alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; Alicia Bárcena Ibarra, secretaria ejecutiva de la Cepal de la ONU; Rebeca Grynspan, secretaria general iberoamericana en la Reunión Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores; Fang Liu, secretaria general de la OACI; Luis Carranza Ugarte, presidente ejecutivo del CAF y Mariano Jabonero, secretario general de la OEI.

Normatividad del Sistema de Compras Públicas

Hablar sobre el Sistema de Compras Públicas en México y su normatividad implica resaltar la búsqueda del Gobierno por introducir sistemas de compras y contrataciones públicas para preservar la probidad, mejorar el ahorro y la gestión, así como incentivar un mercado competitivo y transparente como mecanismo para obtener mejores productos y servicios a precios óptimos.

Desde 2012, la Organización de Estados Americanos (OEA) ha subrayado la necesidad de mejorar los sistemas de compras públicas a fin de obtener un mejor valor, eficacia, eficiencia y transparencia en este ramo; minorar los costos de transacción y apoyar la ejecución de programas de desarrollo económico y social, de modo que los esquemas de contratación avancen en los formatos: e-compras, e-comercio y e-mipyme. A nivel general, el objetivo será lograr impulsar el empleo, reducir la pobreza, inhibir la corrupción y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Para los organismos financieros regionales el sistema de compras públicas es el proceso formal a través del cual los sectores gubernamentales obtienen bienes y servicios, incluyendo servicios de construcción y obras públicas, dicho sistema comprende todas las funciones que corresponden a la adquisición de cualquier bien, servicio o construcción, conteniendo además la descripción de los requerimientos, selección y solicitud de oferentes, evaluación de las ofertas, preparación y adjudicación del contrato, disputa y resolución de impugnaciones y finalmente todas las fases del contrato administrativo.

¿Cuál es la discusión respecto a las pautas del Sistema de Compras Públicas?

En el artículo 134 de la Constitución Política, los recursos económicos que dispone la federación junto con estados, municipios, la Ciudad de México y sus delegaciones, deberán ser administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Hay ocasiones en las que, durante el proceso de compra los recursos públicos, destinados a crear infraestructura, empleo y atender las demandas sociales son desviados y terminan favoreciendo las cuentas bancarias de los servidores públicos corruptos, o bien, a las empresas particulares contratantes que recurren a malas prácticas.

“El riesgo promedio de corrupción en contrataciones asociado con las instituciones es del 35%; y el riesgo promedio de corrupción asociado con la práctica es del 64%.”

Por ello, la demanda de la implementación de medidas de seguridad en el sistema de compras públicas, donde el gobierno mexicano -por su característica multilateral- adquiere la responsabilidad de enfocarse en combatir la corrupción amputalando hacia:

  1. Fortalecer los sistemas para la contratación de los funcionarios públicos en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación.
  2. Reforzar los sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado en los poderes Ejecutivo, legislativo y Judicial.
  3. Prevenir la corrupción mediante mejores normas contables y de auditoría.

El Estado mexicano se ha ubicado en una etapa de tránsito en la cual ha modificado su función, al pasar de agente productor directo de bienes y servicios a agente contratador, regulador y evaluador de políticas públicas. Esta condición se acompaña de otras implicaciones, desde el aumento del gasto público a través de los sistemas legales de compras y contrataciones hasta la práctica de conductas ilícitas por parte de los servidores en el manejo de los recursos públicos.

Respecto a las Contrataciones Públicas

En materia de contrataciones públicas, la Secretaría de la Función Pública, a través de diversas unidades administrativas contribuye a obtener las mejores condiciones para el Estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y otras circunstancias debidas, bajo la normativa de ser de índole integral, participativa, transparente y siempre con apego a la legitimidad.

Lo anterior, a través del desarrollo de diversas acciones, tal es el caso de las operaciones con el sistema CompraNet y la administración de su información; la elaboración de estudios y encuestas; el seguimiento de indicadores en materia de contrataciones públicas; la capacitación a servidores públicos encargados de las contrataciones; la asesoría a licitantes, proveedores y contratistas; el diseño y promoción de estrategias de contratación; la asesoría normativa a dependencias y entidades en contrataciones; la promoción de la integridad y prevención de conflicto de interés y la auditoría de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Si te interesa conocer las singularidades específicas de la normativa en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas, tratados de compras gubernamentales o contrataciones financiadas con créditos externos, el material de consulta es el siguiente:

  1. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
  2. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
  3. Reglamento de la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
  4. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
  5. Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas
  6. Ley de Asociaciones Público Privadas
  7. Reglamento de la Ley de Asociaciones Público Privadas.

Convenios modificatorios: Sobrecostos en contratación de obra pública

convenios modificatorios

Los representantes de Morena en el Senado han anunciado y propuesto modificaciones en el el artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, con la finalidad de garantizar la transparencia y evitar sobrecostos en la contratación de obra pública; ello debido al uso faccioso de la ley por parte de los contratistas, quienes llegan a  aumentar los precios pactados para la ejecución de una obra de manera ilimitada.

 

Ejemplos recientes de esta práctica son:

  1. El denominado Paso Exprés, que reduciría el tiempo de viaje de la Ciudad de México a Acapulco. Tuvo un sobrecosto del 53% al original, lo cual además culminó para su vergüenza con el hundimiento de la obra a tan solo tres meses de su inauguración, donde fallecieron incluso dos personas.

 

  1. El Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), planeado desde 2014 con un costo previo de 168 mil 880 millones de pesos, a la fecha se estima una inversión final de 285 mil millones, esto es 68% más del monto inicial.  

A pesar de que existen situaciones y condiciones externas que pueden alterar el costo y los plazos para la ejecución de una obra, este tipo de adecuaciones se deben realizar dentro de un marco de transparencia, limitado, justificado y, sobre todo, presentado de acuerdo a la normatividad de la ley, justificando las razones de cualquier tipo de modificación a causa de situaciones realmente excepcionales.

Propuesta de la banca de Morena sobre los convenios modificatorios

Recientemente, Víctor Castro, senador de Morena, junto con otros representantes del partido, han manifestado la necesidad de ejercer mayores controles y establecer mecanismos de transparencia en el procedimiento de la modificación contractual, lo que provee una adecuación en montos y plazos de obras públicas.

En caso de que se realice alguna modificación en el artículo 59 de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas, se podría lograr disminuir del 25 al 10% el porcentaje del monto máximo, por virtud del cual pueden rectificarse los contratos de obra.

Por otro lado, se plantea disponer de un máximo de tres convenios modificatorios para casos donde la modificación en obras exceda el 10% del costo inicialmente presupuestado, así como la creación de requisitos mínimos que deben justificar el caso de solicitar la modificación de condiciones de plazo y/o costo.  

Finalmente, será relevante mandatar que los convenios de modificación sean autorizados por el titular de la dependencia o entidad a cargo y hacer públicos los convenios modificatorios en el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados con las mismas: Compranet, garantizando la transparencia del proceso.

 

Artimañas de los contratistas

En México, la contratación de obra pública representa un importante motor para el desarrollo económico a nivel federal y local. La industria de la construcción es la cuarta actividad económica que mayor valor agregado genera, representa un mercado de 2.4 billones de pesos al año, del cual 23% corresponde al sector público y 77.1% al gasto federal.

Este año, de los 5 billones 279 mil 667 millones de pesos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, 643 mil 892.7 millones se destinaron al gasto de inversión en obra pública

Una de las prácticas más tramposas y frecuentes a las que recurren los contratistas, consiste en participar en las licitaciones presentando un precio considerado como bajo; luego, una vez que resultan vencedores, se apegan a las excepciones establecidas en el artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas que posibilitan aumentar los precios pactados de manera ilimitada, esto se conoce como “amparo de disposiciones laxas y discrecionales.”

Resulta penoso que a la fecha, a través del uso faccioso de la ley y aprovechando la ambigüedad de las normas que regulan este sector, se realicen modificaciones constantes a los costos inicialmente convenidos a través de un sinnúmero de convenios modificatorios, lo que da como resultado montos que duplican al originalmente programado, habiendo casos en que llega a ser hasta 100 veces mayor.

 

Contrataciones públicas: Aprende a venderle al Gobierno

Contrataciones públicas

Para entender cómo el Gobierno Federal realiza sus contrataciones públicas, primero debemos conocer qué es lo que toma en cuenta al momento de decidir a qué proveedores otorga el contrato y a cuáles no.

En caso de ser aprobado, debes saber que el Gobierno Federal ofrece la oportunidad de entrar en contacto directo con las dependencias y entidades, algunas que muy probablemente demanden los productos que tú ofreces. Un ejemplo claro es mediante la organización de la ExpoCompras, ahí se reúnen todas las dependencias y entidades de Gobierno en un solo lugar y con el mismo objetivo: compra y venta.

¿Cómo vender a través de www.gobierno.gob.mx?

Este portal fue creado por el Gobierno Federal, con el objetivo de proveer a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) de información que permita vincular la oferta de sus productos y servicios con la demanda del Gobierno, facilitando de ese modo su participación en los procedimientos de compra de las diferentes dependencias y entidades del mando.

El sitio web reúne la guía básica de cómo venderle al gobierno; búsqueda de licitaciones vigentes y oportunidades de negocio, cursos de capacitación, opciones de financiamiento, la normatividad que se debe seguir, noticias relacionadas con las compras y otros temas de interés para quien desea vender al Gobierno.

Cuenta con un módulo de registro en línea para MIPYMES, donde pueden crear una cuenta de usuario para recibir información focalizada en función de su giro, esto significa, información sobre la demanda de bienes, servicios y obra pública de todas las dependencias y entidades, por lo que se vuelve sencillo detectar sus necesidades.

Al registrarse se les proporcionará información útil para convertirse en proveedores del Gobierno, o para fortalecer su posición en el mercado de compras si actualmente ya son proveedores o contratistas del mismo.

Toma nota: La cifra de ventas anuales y el número de empleados de tu empresa es lo que determina si tu empresa está catalogada como MIPYME.

¡Aprende a vender al Gobierno!

Antes de convertirte en proveedor del Gobierno es necesario que te guíes con la información básica, la guía que encuentras en el portal servirá como referente para responderte preguntas como: ¿Dónde se encuentran oportunidades de negocio?  ¿por qué venderle al Gobierno? ¿cómo puedo venderle al Gobierno?  ¿cuáles son las reglas o métodos por los que el gobierno compra?

¿Por qué es probable que el Gobierno Federal necesite adquirir el producto de tu empresa? El Gobierno adquiere un gran rango de productos y servicios, desde artículos de oficina, productos alimenticios, productos de cuero, plástico y hule; vestuario, uniformes, medicinas, servicios científicos, equipo industrial, servicios de construcción de vías de comunicación y de obras para el abastecimiento de los servicios públicos y mucho más.

Acciones para vender al Gobierno:

–       Infórmate sobre el proceso de compra

–       Busca la oportunidad

–       Registra tu negocio en CompraNet

–       Haz una oferta

–       Promueve tu negocio

–       Conoce opciones de financiamiento y capacitación

 

Programas exclusivos de compras para promover a las MIPYMES

El Gobierno Federal es un gran mercado potencial para las MIPYMES. Cada año adquiere importantes volúmenes y una amplia variedad de materias primas, refacciones, productos terminados, contratación de servicios y la ejecución de grandes proyectos de infraestructura. Por ello, al convertirte en proveedor del Gobierno Federal obtendrás, además de beneficios monetarios, la oportunidad de diversificar tu negocio, adquirir conocimiento del mercado y experiencia para tu empresa.

Las dependencias y entidades federales tienen el compromiso de promover acciones que favorezcan la proveeduría con micro, pequeñas y medianas empresas; por ello, respetando los umbrales establecidos para los Tratados de Libre Comercio firmados por el país, pueden llevar a cabo licitaciones públicas en las que exista igualdad de condiciones entre las empresas licitantes.

Al convertirte en un proveedor del Gobierno,                                                                                                                                                                                                                                 puedes incrementar la reputación de tu negocio, comprobarás tu calidad, procesos, tiempos, condiciones de entrega y formalidad en los términos establecidos en un contrato. Es una buena presentación para futuros clientes potenciales.

Capacitación de contrataciones públicas para funcionarios públicos y ciudadanos

Desde enero de 2013 y hasta mayo de 2017, la Secretaría de la Función Pública (SFP) ha puesto especial énfasis en la estructura, promoción y seguimiento de una política pública en materia de apertura y atención a la capacitación de las y los servidores públicos, como pre-requisito para la transformación de la sociedad.

Para mejorar y dar transparencia a las compras públicas más de 18 mil funcionarios fueron capacitados para profundizar y consolidar sus conocimientos sobre el sistema de contrataciones públicas.

Gracias a las capacitaciones proporcionadas, se fortalecieron acciones públicas (planeación y ejecución de contratos) para asegurar una política pública abierta, transparente y eficaz, con otro objetivo de por medio: Erradicar la corrupción y malas prácticas.

De igual manera, los ciudadanos se vieron beneficiados: Licitantes, contratistas y proveedores que desean participar en estos procedimientos a través de la plataforma electrónica CompraNet tuvieron la oportunidad de hacerlo en más de 180 cursos especializados.

La participación fue de 13 mil asistentes. En los cursos se dio prioridad a la normatividad, a las mejores prácticas y la forma de instrumentar las contrataciones públicas para lograr que garanticen condiciones favorables para el estado y la sociedad.

Contrataciones públicas sustentables

Contrataciones públicas sustentables

Estamos en una época donde la humanidad se preocupa cada vez más por el medio ambiente y el cuidado de los recursos naturales; lo mismo ocurre en temas gubernamentales y de servicio público.

Empecemos diciendo que las contrataciones públicas sustentables son el proceso por el cual las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras públicas.

Pero, ¿qué las hace distintas a las demás? La diferencia es que están basadas en un análisis el cual involucra todo el ciclo de la vida, traduciéndose de ese modo en beneficios para la organización y también para la sociedad, la economía y finalmente al medio ambiente.

“La evolución del derecho de contratos y su progresiva importancia en el ámbito comunitario puede estudiarse por tanto, de manera paralela al papel cada vez más relevante que están adquiriendo los temas ambientales… estamos ante la ecologización de la contratación pública»: Marta Oller Rubert, doctora en derecho administrativo en la Universidad Jaume I en España.

¿Qué es el Proyecto de Cooperación Triangular?

Se trata de un proyecto enfocado a la integración regional para el fomento de la producción y consumo sustentable, está integrada por parte de la Alianza del Pacífico, donde participan Chile, Colombia, Perú y México.

Los objetivos del plan son:

  1. Apoyar el diseño y/o consolidación de los programas nacionales de producción de consumo sustentable.
  2. Promover el desarrollo de mecanismos o instrumentos para fomentar y fortalecer la producción y consumo sustentable entre los sectores públicos, privados y sociales.
  3. Establecer criterios sustentables para bienes y servicios prioritarios comunes en los países participantes.

Una de las metas específicas es lograr que, en al menos dos países integrantes de la Alianza del Pacífico, inicie la incorporación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas.

En el caso específico de México, quedan a cargo de regulación política de contrataciones públicas de la Administración Pública Federal, la coordinación de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretaría de la Función Pública (SFP).

 

Pero… ¿cuáles son los criterios para mejorar las contrataciones públicas?

  1. a) En contenido de fibra reciclada y de fuentes forestables sustentables (en cantidades mayores o iguales al 50%). Con esto,  su restitución favorecerá un ahorro de energía, de materias primas o incluso de ambas; sin prejuicios para la salud, los ecosistemas y sus elementos.

 

  1. b) El método de blanqueado deberá ser por lo menos libre de cloro elemental.

 

  1. c) Todo empaque utilizado contendrá materiales reciclados en algún porcentaje.

 

  1. d) El uso de la energía y el agua.  Se le exige al fabricante que cuente con un programa de ahorro y uso eficiente de estos recursos.

En 2016, tras haberse realizado un diagnóstico de resultados del Proyecto de Cooperación Triangular, se identificaron los bienes y servicios de mayor impacto económico, social y ambiental en los que funcionaría la implementación de criterios sustentables para su futura contratación pública.

Los resultados en México, arrojaron una lista de 10 bienes y 5 servicios:

  • Papel
  • Productos derivados del papel
  • Pinturas e impermeabilizantes
  • Productos textiles
  • Aire acondicionado
  • Ordenadores o pantallas
  • Electrodomésticos
  • Lámparas
  • Mobiliario de madera
  • Vehículos
  • Limpieza
  • Publicidad
  • Servicios de impresión
  • Servicios de alimentos
  • Servicios de vigilancia de bienes inmuebles

Poco a poco, sobre la base de un enfoque de desarrollo sustentable y un sistema jurídico de derecho ambiental, se estima que las instituciones se fundamenten en una moderna visión de las contrataciones y compras sostenibles o verdes… ¿Consideras que vamos a buen tiempo?

 

El impacto ambiental y urbano del NAICM

El proyecto de NAIM

A pesar de que el Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM) se vislumbra como el núcleo potencial de desarrollo en el Valle de México, es un hecho que el impacto ambiental y urbano que dejará en la CDMX tendrá secuelas a corto, mediano y largo plazo.

Es verdad que sigue en consulta si se terminará la obra del proyecto inicial, pero también es cierto que las lleva por ganar. El NAIM abarcará una superficie de 4,000 hectáreas, y su zona de influencia se extenderá por más de 20,000 hectáreas en municipios como Texcoco, Chimalhuacán, Atenco, Chicoloapan, Nezahualcóyotl y otros 7 municipios del Estado de México; mientras que, al oriente de la CDMX incluye directamente las delegaciones Gustavo A. Madero, Iztacalco, Venustiano Carranza e indirectamente Iztapalapa y Tláhuac.

La importancia de hacer referencias a las zonas involucradas o afectadas en el proyecto, es porque la Zona Metropolitana cuenta actualmente con 21.1 millones de habitantes y 2,304 kilómetros cuadrados; por su parte, la región del nuevo aeropuerto incluye 560 kilómetros cuadrados y representa 24.3% de la superficie urbanizada.

El oriente del Valle de México se ha caracterizado por ser una región representada por el caos territorial; por la pobreza, la escasez de servicios, los deplorables espacios públicos, las pocas oportunidades de empleo y de desarrollo para sus habitantes. Aquí, aunque no queramos generalizarlo, la degradación urbana y ambiental es común. ¿La llegada del NAIM será capaz de cambiar su suerte?

El tema económico es algo muy importante, seguramente se generarán más y mejores empleos, se podrá incidir en el crecimiento de las zonas agropecuarias, las zonas industriales y las zonas de comercio.

Al respecto, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) ha asegurado que ya se tiene determinado, para cada una de las zonas, el porcentaje de viviendas con agua, con drenaje, electrificación y sus niveles de concentración económica. ¿Esto significa que no quieren afectarlos?

¿Cuál es el impacto ambiental del NAIM?

En el proyecto del NAIM sobresalen las obras hidráulicas de regulación y protección, planeaciones de drenaje, tratamiento, rehúso de aguas residuales, incluso la creación de nuevos hábitats lacustres para aves. ¿A qué viene esto? Pocos lo saben, pero mientras continúa la disyuntiva si prosiguen con el proyecto del NAIM, lo detienen o dan marcha atrás, el gobierno ha estado drenando el lago Nabor Carrillo.

Se trata de un lago poco profundo, abarca 917 hectáreas y representa un importante hábitat para aves migratorias, esto por supuesto ha sido un hecho que se ha ocultado, un hecho que ni para las aves es tolerable. Se espera, que realmente  las autoridades en cumpliendo con el ordenamiento de la Resolución en Materia de Impacto Ambiental busquen una solución al respecto.

¿Qué dice la SEDATU acerca del impacto urbano del NAIM?

Por el momento, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano no ha dado detalles del trabajo realizado en torno al NAIM, al no haber sido solicitada la información, pero sí ha revelado que se cuenta con más de 50 planos en diversos estudios respecto a los trabajos que se deben realizar en la zona con una visión a largo plazo.

En esos documentos oficiales se detalla e identifican los usos de suelo y de estructura territorial, la infraestructura básica que articulará con la movilidad regional y la jerarquía de servicios metropolitanos que complementarán los equipamientos existentes.

Hablando de infraestructura, el proyecto del NAIM incluye la red del metro y metrobús; así como nuevas vialidades de conectividad e integración metropolitana, con dichas alternativas se buscará agilizar la movilidad en la zona, pensando en el crecimiento de tránsito que habrá. También se tiene contemplado el transporte público que tendrá acceso al aeropuerto.

En otro punto, se habla de gestionar un plan en el que la población que viene o sale del oriente no utilice solamente la vía Peñón-Texcoco, sino que como apoyo pueda salir al sur en un extremo de la avenida Ignacio Zaragoza.

Posteriormente, se tiene pensado crear un nuevo Paseo de la Reforma en las dos pistas actuales del aeropuerto, con las cuales definitivamente se aportará mejor y mayor movilidad, ello bajo la orientación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que ha mostrado su interés y preocupación por el desarrollo urbano.

Finalmente, pese a que el próximo presidente, Andrés Manuel López Obrador, ha dicho que la consulta ciudadana será vinculante, es decir, que lo que resulte de ella “eso se hará”, la verdad es que se ha abordado un análisis realizado por la firma MITRE, de Massachusetts, y los resultados no le han favorecido, resulta inviable la operación de dos pistas en Santa Lucía, el cual era el plan alterno de AMLO.

Precisamente por los riesgos ambientales, la decisión de dónde estará el NAIM no debe dejarse a la consulta de la población, en cualquiera de los dos lugares –Texcoco o Santa Lucía- el tema ambiental y urbano adquiere relevancia.

Contrataciones públicas: ¿Qué son los contratos marco?

Contratos Marco

Para las dependencias o entidades que deseen establecer acuerdos de voluntades con uno o más posibles proveedores, los Contratos Marco funcionan como una contratación pública estratégica que permite establecer las especificaciones técnicas y de calidad, alcances, precios y condiciones que regularán la adquisición o arrendamiento de bienes muebles, o en otros casos la prestación de servicios.

Lo anterior, es posible a través de acciones como: la operación de CompraNet y la administración de la información contenida en el mismo. Elaboración de estudios y encuestas; seguimiento de indicadores en materia de contrataciones públicas, capacitación a servidores públicos encargados de las contrataciones, asesoría a licitaciones, proveedores y contratistas, diseño y promoción de diversas estrategias de contratación; asesoría normativa que requieran las dependencias y entidades en sus procedimientos de contratación; promoción de la integridad y prevención de conflictos de interés, además de auditorías a las obras públicas y servicios relacionados.

Específicamente, en México se trata de instaurar y valorar una política de contrataciones públicas orientada a asegurar las mejores condiciones para el Estado, la cual es fundada en la promoción de los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia, imparcialidad y honradez. También se busca desarrollar un sistema de contratación pública dinámico, simplificado y moderno que logre promover estrategias que incorporen las mejores prácticas nacionales e internacionales en la materia, sin olvidar el uso de tecnologías de la información y comunicación.

Objetivo de los Contratos Marco

Fortalecer la capacidad de compra del gobierno con la intención de:

–          Aumentar la flexibilidad de las adquisiciones

–          Obtener mejores precios por agregación de la demanda

–          Generar menores costos administrativos

–          Reducir el tiempo de adquisición

–          Atender operaciones de emergencia

–          Usar de manera eficiente capacidades operativas escasas

–          Mejorar la gobernabilidad de las adquisiciones

¿Quiénes participan en un Contrato Marco?

  1.    Secretaría de la Función Pública

–          Autoriza, gestiona y respalda el diseño del Contrato Marco

–          Publica los avisos de intención, requisitos, el Contrato Marco y sus anexos

–          Elabora los convenios de adhesión y firma

–          Confirma el cumplimiento de las condiciones establecidas

–          Asesora durante la vigencia del Contrato Marco

–          Valora el uso de la estrategia

  1.    Dependencias y Entidades

– Participan en la investigación de mercado contribuyendo con datos

– Revisan que los posibles proveedores cumplan los requisitos para adherirse al Contrato Marco

– Examinan que los posibles proveedores continúen cumpliendo los requisitos aún durante su vigencia

– Integran y analizan la documentación de los interesados que pretenden adherirse

  1.    Posibles Proveedores

– Colaboran aportando información necesaria en la investigación de mercado

– Se incorporan directamente al Contrato Marco o lo hacen a través de contratos de adhesión

– Presentan sus ofertas económicas

– Dan cumplimiento a las órdenes de servicio

Acerca de la adhesión de posibles proveedores, es importante recalcar que cualquier persona física con actividad empresarial o persona moral que reúna los requisitos puede incorporarse, con previa verificación por parte de la dependencia o entidad.

¿Cómo se prepara un Contrato Marco?

Primeramente, puede promoverse a través de la suscripción de contratos específicos, en donde suelen participar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tienen el propósito de adquirir bienes, arrendamiento o servicios, a través de un Contrato Macro.

Durante la elaboración del proyecto de Contrato Marco es fundamental el apoyo de las dependencias y entidades que participarán en el mismo. En ese sentido, es tan sencillo como el hecho de recibir la solicitud de suscripción por parte de la dependencia o entidad.

¿Cuánto comprar, quiénes compran y cómo lo harían?

Para que cada Contrato Marco propicie la obtención de economías de escala, se establece primero el volumen de los bienes o servicios requeridos.

Después, se identificarán las dependencias y entidades que de acuerdo a sus necesidades pudieran celebrar los contratos específicos (que en ningún caso podrán ser menos de cinco).

A través del sistema electrónico de información pública gubernamental, CompraNet, se difunde la iniciación de las acciones tendientes a la celebración de cada Contrato Marco, a efecto de que participen el mayor número de interesados.

Contratos Específicos

Los Contratos Específicos se celebrarán en términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y su Reglamento, mismo en el que deberán estar suscritos el proveedor y cada una de las dependencias o entidades que lo soliciten.

Por su parte, a la dependencia o entidad le corresponde elaborar el contrato específico respectivo, el cual considerará las especificaciones técnicas y de calidad. La dependencia o entidad será la responsable de implantar las garantías correspondientes para su cumplimiento, así como llevar a cabo la adjudicación a través del sistema CompraNet.

Terminación Anticipada o supresión del Contrato Marco

Cuando existan razones de interés general, pudiendo ocasionar un daño o perjuicio para las dependencias o entidades implicadas en el Contrato Marco, dicha determinación deberá ser sustentada mediante un dictamen que precise las razones o causas, notificando la culminación por escrito a los posibles proveedores dentro de los 30 días naturales previos a la fecha que aspira la terminación.

En cualquier momento, la dependencia o entidad, por causas imputables a los posibles proveedores, podrá derogar el Contrato Marco a cualquier proveedor que incumpla alguna de las obligaciones convenidas -ya sea en el Contrato Marco o en un Contrato Específico- o cuando deje de cumplir con las acciones técnicas y de calidad pactadas.

 

Lo bueno y lo malo que contó en el gobierno de EPN

Enrique Peña Nieto

La última etapa del gobierno de Enrique Peña Nieto, a muchos da (con y sin fundamentos) la capacidad de valorar qué fue lo bueno y lo malo que contó durante todo el sexenio. Siendo que, desde el quinto y hasta el sexto año, la administración federal prepara el momento de cierre de gestión, donde habrá que contar qué proyectos se lograron consolidar, cuáles quedaron a medias o qué otros ni siquiera se emprendieron, quedando en el olvido.

Durante fechas pasadas, hemos sido testigos del proceso entrega-recepción en las reuniones de trabajo entre Peña Nieto y el candidato electo, Andrés Manuel López Obrador. Uno de los asuntos más importantes a observar es la capacidad que tendrá EPN para cerrar los procesos más importantes de su administración, cuando lo ideal sería propiciar un contexto sociopolítico que facilite la entrega-recepción, así como el arranque de la nueva gestión.

Puntos buenos

Si algo hay que rescatar de lo bueno del gobierno de Enrique Peña Nieto, son las reformas estructurales, a pesar de que con ellas no se han obtenido resultados a corto plazo. Un ejemplo claro es la reforma en telecomunicaciones, que actualmente ya cuenta con factores positivos al haberse eliminado el pago por realizar llamadas a larga distancia, sumado al momento de la competencia libre y la reducción de los precios de los servicios de comunicación que utilizan cada vez más número de mexicanos.

Por otro lado, se considera que la más relevante de las reformas estructurales, que proporcionará resultados favorables a largo plazo, será la reforma energética, misma que llegó después de 75 años de haber estatizado esta actividad económica.

En materia de educación, algunos expertos mencionan como ‘bueno’ el plan de elevar la calidad de la educación a través de la evaluación a los maestros. Además, en el gobierno de EPN se presentó un modelo educativo con nuevos programas de estudio y una estrategia nacional que incluye la implementación del idioma inglés en las aulas.

En el ámbito internacional se ratificó el Tratado sobre Comercio de Armas, que busca dar solución al tráfico ilícito; por otro lado, el Tratado para la Prohibición de Armas Nucleares, con el que se logra dar continuidad al activismo mexicano.

Finalmente, los analistas coinciden que otro punto destacable y positivo es el énfasis que se ha dado al turismo, convirtiendo a México en la octava potencia turística mundial.

Puntos en contra

Basados en las encuestas que varios periódicos nacionales han mostrado en sus páginas, Enrique Peña Nieto aparece como el mandatario peor evaluado en las últimas dos décadas, esto manifiesta la desaprobación de la mayoría de la población. Recordamos entonces los recurrentes escándalos en los que se ha visto involucrado, los cuales solo han servido para seguir socavando su precaria imagen pública, ejemplo de ello el caso de La Casa Blanca o el plagio de su tesis de licenciatura.

Y si nos vamos más a fondo, si nos fijamos en su equipo de trabajo, encontramos la actuación reprobable de los gobernadores (sobre todo priistas), tales como Javier Duarte, en Veracruz; Tomás Yarrington, en Tamaulipas; Manuel Velasco, en Chiapas; los hermanos Moreira, en Coahuila; Eruviel Ávila, en el Estado de México, y Roberto Borge, en Quintana Roo. A ellos se les adjudican situaciones como la violación de derechos humanos de periodistas, nexos con el crimen organizado, corrupción e incremento de deuda pública; se trata de casos de ingobernabilidad que han llevado al país a padecer altos índices de violencia en sus entidades.

No olvidemos, la marca que ha quedado grabada en el currículo de Peña Nieto, la desaparición de los 43 estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, en el estado de Guerrero. Un caso sensible que se mantiene sin resolver, donde los culpables son escasos y la ‘verdad’ sigue sin convencer a nadie, poniendo en evidencia la severa crisis de derechos humanos que se vive en México.

El gobierno de EPN se ha caracterizado por los pocos resultados demostrables en materia de seguridad o en materia social; donde poco se ha logrado en el combate a la corrupción. Claramente, la estrategia de Peña Nieto deja mucho que desear porque percibimos y vivimos más violencia, a pesar de que se han capturado capos de la droga y delincuentes no alcanzamos un poco de paz, el panorama de nuestra ciudad se ha definido por la inseguridad y delincuencia.

Luego, con la llegada de Donald Trump al gobierno de los Estados Unidos, en noviembre de 2016, la economía mexicana que ya se encontraba en un punto difícil se instaló en un momento más complicado, donde los indicadores que demuestran dichas dificultades son:

  • El promedio anual del incremento del PIB de 2.02%.
  • El precio de la divisa estadounidense, que rebasó la barrera de los 20 pesos.
  • La venta de petróleo en 100 dólares el barril, cuando al principio del sexenio fue una de las estrategias más importantes del gobierno federal. La radical caída de este hidrocarburo tuvo por su parte dos impactos importantes: el descenso del gasto del gobierno federal y la crisis de las zonas petroleras del país.

Como dato adicional, hay que recordar que en los últimos sexenios la constante en México ha sido que los presidentes salientes dejen al país lastimado, endeudado, desmotivado; con huecos, asuntos escondidos y sin resolver, entonces el gobernante entrante se topa con enormes dificultades para el comienzo de su mandato. De ahí la importancia de analizar qué cosas buenas y qué cosas malas contamos para el gobierno de Peña Nieto, porque todo cuenta.

 

Planifican regulaciones a salarios de servidores públicos

Poco a poco las acciones del nuevo gobierno que llegará a México van dando de qué hablar, desde los cambios en el Congreso de la Unión, donde el partido Morena es mayoría, los diputados ya comienzan a trabajar en las regulaciones a salarios de servidores públicos, una de las principales propuestas de gubernatura del candidato electo Andrés Manuel López Obrador.

Con la implementación del plan de austeridad, el cual incluye especialmente reducir sueldos a los altos funcionarios a través de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, se tiene el objetivo de alcanzar un ahorro de hasta 2,752 millones de pesos.

Actualmente son 687 funcionarios quienes perciben ingresos anuales superiores a un millón de pesos.

¿Qué otras medidas se integran al plan de austeridad?

No será solamente el sueldo de los servidores públicos con el que se logre el objetivo, otras formas que suponen un ahorro importante para la nación serán: prestaciones superiores, como prima vacacional, seguro de vida institucional, seguro de retiro y gastos médicos mayores. Cualquier tipo de bonos, incentivos, vales para alimentos y de transporte, lo cual se verá reflejado en el capítulo 100 presupuestal.

Prestaciones adicionales que vale mencionar son: el arrendamiento mobiliario, de vehículos terrestres, aéreos, marítimos y lacustres -esto supone un ahorro de 353 millones de pesos-. Además, se espera la reducción en el número de comisiones ordinarias, especiales y centros de estudio de la Cámara de Diputados, actualmente son 53.

Sin duda, se trata de un nuevo punto de partida, cuya apertura será el 1° de diciembre, López Obrador junto con su equipo se encuentra sentando las bases del nuevo paradigma para la administración pública, pensando en una remuneración que no sea alta para los funcionarios, pero sí digna para su labor. Después se logrará establecer la estrategia para el presupuesto de 2019.

Estas condiciones no son una imposición ni una muestra de arbitrariedad, tampoco son aceptadas por la totalidad, habrá quien las reconozca y se quede a trabajar para la ‘cuarta transformación del país’, por otro lado, los que se sientan agraviados estarán en su derecho de decidir si continúan o no, por supuesto hasta donde su mismo contrato y su misma relación laboral lo permitan.

Ningún servidor público ganará más que el Presidente

Anteriormente, AMLO dio a conocer el sueldo que va a ganar una vez que tome el cargo, 108 mil pesos mensuales, esto es 40% de lo que recibe el Presidente Enrique Peña Nieto. Sabemos que la nueva normativa busca establecer que ningún servidor público gané más que el Presidente de la República, y esto será establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Y no hay marcha atrás, en la legislación se sumará al capítulo V Bis, al título décimo del libro segundo del Código Penal Federal, la especificación de que ‘para aquellos que reciban más ingresos que lo establecido e incurra en una responsabilidad administrativa o política, se le considerará culpable del delito de remuneración ilícita’.

¿Cómo llevar a cabo una óptima transición de gobierno y entrega de la administración pública?

Transición 2018

Por fortuna, la relación entre el gobierno mexicano y la sociedad es cada vez más demandante con respecto a la transparencia y operación de las instituciones gubernamentales, así como el manejo y aplicación de los recursos públicos por parte del poder ejecutivo.

Si tomamos en cuenta, que para el nuevo sexenio que nos espera con el presidente electo: Andrés Manuel López Obrador y su objetivo principal enfocado al fortalecimiento de las instituciones que combatirán la corrupción, obtenemos como marco de referencia que podemos lograr presenciar una óptima transición de gobierno y entrega de la administración pública.

En la administración pública de AMLO, se fomentará una mayor rendición de cuentas, orientada hacia la consolidación de una democracia plena, trazando e implementando el uso de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, lo que impulsará la máxima transparencia para la ‘cuarta transformación de México’.

La rendición de cuentas en México se vuelve una realidad que deben cubrir los funcionarios al finalizar un periodo de administración pública, ello deriva en el diseño de procedimientos que ayuden a la continuidad de acciones de gobierno,además de formar parte de un ejercicio de transparencia para documentar en una fecha determinada la conclusión y avances de la gestión que termina. De ahí la importancia de contar con un proceso de entrega-recepción bien definido y sustentado por datos e información que sean de fácil entendimiento.

Pero… ¿Qué apunta el Diario Oficial de la Federación sobre la rendición de cuentas?

En el Diario Oficial de la Federación se establecen las bases generales del proceso de rendición de cuentas al término de cada administración gubernamental, siendo el propósito garantizar que se realice de manera transparente, oportuna y homogénea, a fin de contribuir en la debida continuidad y óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de que dispone la Administración Pública.

Por otro lado, en el Diario Oficial de la Federación se encuentra una circular con las acciones que deben realizar dependencias, órganos administrativos desconcentrados, entidades paraestatales, la PGR y empresas productivas del Estado.

Entre dichas acciones destacan elaborar un cronograma de actividades para integrar el Informe de Rendición de Cuentas por el cierre de la Administración, que a su vez, deberá ser incorporado al Sistema de Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas (SERC).

Etapas del Informe de rendición de cuentas de la gestión gubernamental

  • Primera Etapa. Con información que cubra de la fecha de la toma de posesión del Ejecutivo Federal al 31 de diciembre del quinto año de gobierno.
  • Segunda Etapa. Con información que comprenda el periodo del 1 de enero al 30 de junio del sexto año de gobierno.
  • Tercera Etapa. Con información actualizada al 30 de noviembre del sexto año de gobierno.
  • Proceso de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas – Manual Ejecutivo

Existe un Manual Ejecutivo con las recomendaciones que deben tener presentes todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República (PGR) y las empresas productivas del Estado para el cierre y entrega de la Administración Pública Federal, así como los servidores públicos al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, en el proceso de entrega-recepción de los asuntos a su cargo.

Dichas figuras deberán observar lo siguiente:

  1. a) Conformar una Comisión Interna de Transición de Entrega.
  2. b) Integrar con veracidad, integridad, legalidad, soporte y confiabilidad de la información que se rinda, con motivo de los procesos de entrega-recepción institucionales e individuales.
  3. c)  Integrar la información presupuestaria y financiera por el periodo comprendido.
  4. d) Incorporar los Libros Blancos y Memorias Documentales que se hayan elaborado e integrado.
  5. e) Difundir el informe en las respectivas páginas de internet, con excepción de aquella información clasificada como reservada o confidencial, en términos de disposiciones jurídicas en materia de transparencia y acceso a la información pública.
  6. f) Determinar áreas y personal de apoyo en la recopilación, revisión y cotejo de la información que integrará el Informe.
  7. g) Realizar previsiones presupuestarias de recursos que serán empleados en el dictamen de estados financieros por parte de auditores externos designados.
  8. h) Instrumentar acciones concretas para cumplir estrictamente con los plazos y términos establecidos en el cronograma de actividades.
  9. i) Incluir las sesiones de los órganos de gobierno, consejos directivos o equivalentes, según proceda, para los reportes del avance en cumplimiento de cada etapa.
  10. j) Antes de la entrega oficial se requiere se efectúen las pruebas necesarias de su captura en el SERC, que permitan localizar áreas de oportunidad para ser subsanadas.

Finalmente, la integración del Informe, entre otros elementos deberá incluir en su estructura lo siguiente:

  • Resultado de programas, proyectos, estrategias y aspectos relevantes y/o prioritarios.
  • Principales logros alcanzados en los programas, proyectos, estrategias y aspectos relevantes y/o prioritarios.
  • Recursos presupuestarios, financieros, humanos y materiales. Dicha información deberá ser consistente con la contenida en la cuenta pública, así como con los informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas, la Deuda Pública y el Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público.
  • Convenios, procesos y procedimientos.
  • Prospectivas y recomendaciones, indicando aquellos asuntos relevantes que requieren especial atención para dar continuidad a los proyectos, programas, servicios y funciones gubernamentales.

‘Una vez realizado el acto de entrega-recepción, se contarán con 15 días hábiles para verificar el contenido del informe y sus anexos, durante ese lapso se podrá hacer del conocimiento del Órgano de Control, cualquier inconsistencia detectada.’

Importancia de la Entrega-Recepción

Si  bien, la transición de gobierno y entrega de la administración pública es un proceso que implica integrar expedientes y revisiones, es también un evento impostergable. La entrega-recepción de las Administraciones Públicas facilita el inicio de la gestión del gobierno entrante, delimitando los períodos de responsabilidad.

‘La importancia de este acto radica en que ayuda a la continuidad del funcionamiento de la administración pública, documentando la transmisión del patrimonio y promoviendo la rendición de cuentas.’