Normatividad del Sistema de Compras Públicas

Hablar sobre el Sistema de Compras Públicas en México y su normatividad implica resaltar la búsqueda del Gobierno por introducir sistemas de compras y contrataciones públicas para preservar la probidad, mejorar el ahorro y la gestión, así como incentivar un mercado competitivo y transparente como mecanismo para obtener mejores productos y servicios a precios óptimos.

Desde 2012, la Organización de Estados Americanos (OEA) ha subrayado la necesidad de mejorar los sistemas de compras públicas a fin de obtener un mejor valor, eficacia, eficiencia y transparencia en este ramo; minorar los costos de transacción y apoyar la ejecución de programas de desarrollo económico y social, de modo que los esquemas de contratación avancen en los formatos: e-compras, e-comercio y e-mipyme. A nivel general, el objetivo será lograr impulsar el empleo, reducir la pobreza, inhibir la corrupción y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Para los organismos financieros regionales el sistema de compras públicas es el proceso formal a través del cual los sectores gubernamentales obtienen bienes y servicios, incluyendo servicios de construcción y obras públicas, dicho sistema comprende todas las funciones que corresponden a la adquisición de cualquier bien, servicio o construcción, conteniendo además la descripción de los requerimientos, selección y solicitud de oferentes, evaluación de las ofertas, preparación y adjudicación del contrato, disputa y resolución de impugnaciones y finalmente todas las fases del contrato administrativo.

¿Cuál es la discusión respecto a las pautas del Sistema de Compras Públicas?

En el artículo 134 de la Constitución Política, los recursos económicos que dispone la federación junto con estados, municipios, la Ciudad de México y sus delegaciones, deberán ser administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Hay ocasiones en las que, durante el proceso de compra los recursos públicos, destinados a crear infraestructura, empleo y atender las demandas sociales son desviados y terminan favoreciendo las cuentas bancarias de los servidores públicos corruptos, o bien, a las empresas particulares contratantes que recurren a malas prácticas.

“El riesgo promedio de corrupción en contrataciones asociado con las instituciones es del 35%; y el riesgo promedio de corrupción asociado con la práctica es del 64%.”

Por ello, la demanda de la implementación de medidas de seguridad en el sistema de compras públicas, donde el gobierno mexicano -por su característica multilateral- adquiere la responsabilidad de enfocarse en combatir la corrupción amputalando hacia:

  1. Fortalecer los sistemas para la contratación de los funcionarios públicos en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación.
  2. Reforzar los sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado en los poderes Ejecutivo, legislativo y Judicial.
  3. Prevenir la corrupción mediante mejores normas contables y de auditoría.

El Estado mexicano se ha ubicado en una etapa de tránsito en la cual ha modificado su función, al pasar de agente productor directo de bienes y servicios a agente contratador, regulador y evaluador de políticas públicas. Esta condición se acompaña de otras implicaciones, desde el aumento del gasto público a través de los sistemas legales de compras y contrataciones hasta la práctica de conductas ilícitas por parte de los servidores en el manejo de los recursos públicos.

Respecto a las Contrataciones Públicas

En materia de contrataciones públicas, la Secretaría de la Función Pública, a través de diversas unidades administrativas contribuye a obtener las mejores condiciones para el Estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y otras circunstancias debidas, bajo la normativa de ser de índole integral, participativa, transparente y siempre con apego a la legitimidad.

Lo anterior, a través del desarrollo de diversas acciones, tal es el caso de las operaciones con el sistema CompraNet y la administración de su información; la elaboración de estudios y encuestas; el seguimiento de indicadores en materia de contrataciones públicas; la capacitación a servidores públicos encargados de las contrataciones; la asesoría a licitantes, proveedores y contratistas; el diseño y promoción de estrategias de contratación; la asesoría normativa a dependencias y entidades en contrataciones; la promoción de la integridad y prevención de conflicto de interés y la auditoría de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Si te interesa conocer las singularidades específicas de la normativa en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas, tratados de compras gubernamentales o contrataciones financiadas con créditos externos, el material de consulta es el siguiente:

  1. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
  2. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
  3. Reglamento de la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
  4. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
  5. Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas
  6. Ley de Asociaciones Público Privadas
  7. Reglamento de la Ley de Asociaciones Público Privadas.

Contrataciones públicas: ¿Qué son los contratos marco?

Contratos Marco

Para las dependencias o entidades que deseen establecer acuerdos de voluntades con uno o más posibles proveedores, los Contratos Marco funcionan como una contratación pública estratégica que permite establecer las especificaciones técnicas y de calidad, alcances, precios y condiciones que regularán la adquisición o arrendamiento de bienes muebles, o en otros casos la prestación de servicios.

Lo anterior, es posible a través de acciones como: la operación de CompraNet y la administración de la información contenida en el mismo. Elaboración de estudios y encuestas; seguimiento de indicadores en materia de contrataciones públicas, capacitación a servidores públicos encargados de las contrataciones, asesoría a licitaciones, proveedores y contratistas, diseño y promoción de diversas estrategias de contratación; asesoría normativa que requieran las dependencias y entidades en sus procedimientos de contratación; promoción de la integridad y prevención de conflictos de interés, además de auditorías a las obras públicas y servicios relacionados.

Específicamente, en México se trata de instaurar y valorar una política de contrataciones públicas orientada a asegurar las mejores condiciones para el Estado, la cual es fundada en la promoción de los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia, imparcialidad y honradez. También se busca desarrollar un sistema de contratación pública dinámico, simplificado y moderno que logre promover estrategias que incorporen las mejores prácticas nacionales e internacionales en la materia, sin olvidar el uso de tecnologías de la información y comunicación.

Objetivo de los Contratos Marco

Fortalecer la capacidad de compra del gobierno con la intención de:

–          Aumentar la flexibilidad de las adquisiciones

–          Obtener mejores precios por agregación de la demanda

–          Generar menores costos administrativos

–          Reducir el tiempo de adquisición

–          Atender operaciones de emergencia

–          Usar de manera eficiente capacidades operativas escasas

–          Mejorar la gobernabilidad de las adquisiciones

¿Quiénes participan en un Contrato Marco?

  1.    Secretaría de la Función Pública

–          Autoriza, gestiona y respalda el diseño del Contrato Marco

–          Publica los avisos de intención, requisitos, el Contrato Marco y sus anexos

–          Elabora los convenios de adhesión y firma

–          Confirma el cumplimiento de las condiciones establecidas

–          Asesora durante la vigencia del Contrato Marco

–          Valora el uso de la estrategia

  1.    Dependencias y Entidades

– Participan en la investigación de mercado contribuyendo con datos

– Revisan que los posibles proveedores cumplan los requisitos para adherirse al Contrato Marco

– Examinan que los posibles proveedores continúen cumpliendo los requisitos aún durante su vigencia

– Integran y analizan la documentación de los interesados que pretenden adherirse

  1.    Posibles Proveedores

– Colaboran aportando información necesaria en la investigación de mercado

– Se incorporan directamente al Contrato Marco o lo hacen a través de contratos de adhesión

– Presentan sus ofertas económicas

– Dan cumplimiento a las órdenes de servicio

Acerca de la adhesión de posibles proveedores, es importante recalcar que cualquier persona física con actividad empresarial o persona moral que reúna los requisitos puede incorporarse, con previa verificación por parte de la dependencia o entidad.

¿Cómo se prepara un Contrato Marco?

Primeramente, puede promoverse a través de la suscripción de contratos específicos, en donde suelen participar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tienen el propósito de adquirir bienes, arrendamiento o servicios, a través de un Contrato Macro.

Durante la elaboración del proyecto de Contrato Marco es fundamental el apoyo de las dependencias y entidades que participarán en el mismo. En ese sentido, es tan sencillo como el hecho de recibir la solicitud de suscripción por parte de la dependencia o entidad.

¿Cuánto comprar, quiénes compran y cómo lo harían?

Para que cada Contrato Marco propicie la obtención de economías de escala, se establece primero el volumen de los bienes o servicios requeridos.

Después, se identificarán las dependencias y entidades que de acuerdo a sus necesidades pudieran celebrar los contratos específicos (que en ningún caso podrán ser menos de cinco).

A través del sistema electrónico de información pública gubernamental, CompraNet, se difunde la iniciación de las acciones tendientes a la celebración de cada Contrato Marco, a efecto de que participen el mayor número de interesados.

Contratos Específicos

Los Contratos Específicos se celebrarán en términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y su Reglamento, mismo en el que deberán estar suscritos el proveedor y cada una de las dependencias o entidades que lo soliciten.

Por su parte, a la dependencia o entidad le corresponde elaborar el contrato específico respectivo, el cual considerará las especificaciones técnicas y de calidad. La dependencia o entidad será la responsable de implantar las garantías correspondientes para su cumplimiento, así como llevar a cabo la adjudicación a través del sistema CompraNet.

Terminación Anticipada o supresión del Contrato Marco

Cuando existan razones de interés general, pudiendo ocasionar un daño o perjuicio para las dependencias o entidades implicadas en el Contrato Marco, dicha determinación deberá ser sustentada mediante un dictamen que precise las razones o causas, notificando la culminación por escrito a los posibles proveedores dentro de los 30 días naturales previos a la fecha que aspira la terminación.

En cualquier momento, la dependencia o entidad, por causas imputables a los posibles proveedores, podrá derogar el Contrato Marco a cualquier proveedor que incumpla alguna de las obligaciones convenidas -ya sea en el Contrato Marco o en un Contrato Específico- o cuando deje de cumplir con las acciones técnicas y de calidad pactadas.