El impacto ambiental y urbano del NAICM

El proyecto de NAIM

A pesar de que el Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM) se vislumbra como el núcleo potencial de desarrollo en el Valle de México, es un hecho que el impacto ambiental y urbano que dejará en la CDMX tendrá secuelas a corto, mediano y largo plazo.

Es verdad que sigue en consulta si se terminará la obra del proyecto inicial, pero también es cierto que las lleva por ganar. El NAIM abarcará una superficie de 4,000 hectáreas, y su zona de influencia se extenderá por más de 20,000 hectáreas en municipios como Texcoco, Chimalhuacán, Atenco, Chicoloapan, Nezahualcóyotl y otros 7 municipios del Estado de México; mientras que, al oriente de la CDMX incluye directamente las delegaciones Gustavo A. Madero, Iztacalco, Venustiano Carranza e indirectamente Iztapalapa y Tláhuac.

La importancia de hacer referencias a las zonas involucradas o afectadas en el proyecto, es porque la Zona Metropolitana cuenta actualmente con 21.1 millones de habitantes y 2,304 kilómetros cuadrados; por su parte, la región del nuevo aeropuerto incluye 560 kilómetros cuadrados y representa 24.3% de la superficie urbanizada.

El oriente del Valle de México se ha caracterizado por ser una región representada por el caos territorial; por la pobreza, la escasez de servicios, los deplorables espacios públicos, las pocas oportunidades de empleo y de desarrollo para sus habitantes. Aquí, aunque no queramos generalizarlo, la degradación urbana y ambiental es común. ¿La llegada del NAIM será capaz de cambiar su suerte?

El tema económico es algo muy importante, seguramente se generarán más y mejores empleos, se podrá incidir en el crecimiento de las zonas agropecuarias, las zonas industriales y las zonas de comercio.

Al respecto, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) ha asegurado que ya se tiene determinado, para cada una de las zonas, el porcentaje de viviendas con agua, con drenaje, electrificación y sus niveles de concentración económica. ¿Esto significa que no quieren afectarlos?

¿Cuál es el impacto ambiental del NAIM?

En el proyecto del NAIM sobresalen las obras hidráulicas de regulación y protección, planeaciones de drenaje, tratamiento, rehúso de aguas residuales, incluso la creación de nuevos hábitats lacustres para aves. ¿A qué viene esto? Pocos lo saben, pero mientras continúa la disyuntiva si prosiguen con el proyecto del NAIM, lo detienen o dan marcha atrás, el gobierno ha estado drenando el lago Nabor Carrillo.

Se trata de un lago poco profundo, abarca 917 hectáreas y representa un importante hábitat para aves migratorias, esto por supuesto ha sido un hecho que se ha ocultado, un hecho que ni para las aves es tolerable. Se espera, que realmente  las autoridades en cumpliendo con el ordenamiento de la Resolución en Materia de Impacto Ambiental busquen una solución al respecto.

¿Qué dice la SEDATU acerca del impacto urbano del NAIM?

Por el momento, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano no ha dado detalles del trabajo realizado en torno al NAIM, al no haber sido solicitada la información, pero sí ha revelado que se cuenta con más de 50 planos en diversos estudios respecto a los trabajos que se deben realizar en la zona con una visión a largo plazo.

En esos documentos oficiales se detalla e identifican los usos de suelo y de estructura territorial, la infraestructura básica que articulará con la movilidad regional y la jerarquía de servicios metropolitanos que complementarán los equipamientos existentes.

Hablando de infraestructura, el proyecto del NAIM incluye la red del metro y metrobús; así como nuevas vialidades de conectividad e integración metropolitana, con dichas alternativas se buscará agilizar la movilidad en la zona, pensando en el crecimiento de tránsito que habrá. También se tiene contemplado el transporte público que tendrá acceso al aeropuerto.

En otro punto, se habla de gestionar un plan en el que la población que viene o sale del oriente no utilice solamente la vía Peñón-Texcoco, sino que como apoyo pueda salir al sur en un extremo de la avenida Ignacio Zaragoza.

Posteriormente, se tiene pensado crear un nuevo Paseo de la Reforma en las dos pistas actuales del aeropuerto, con las cuales definitivamente se aportará mejor y mayor movilidad, ello bajo la orientación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que ha mostrado su interés y preocupación por el desarrollo urbano.

Finalmente, pese a que el próximo presidente, Andrés Manuel López Obrador, ha dicho que la consulta ciudadana será vinculante, es decir, que lo que resulte de ella “eso se hará”, la verdad es que se ha abordado un análisis realizado por la firma MITRE, de Massachusetts, y los resultados no le han favorecido, resulta inviable la operación de dos pistas en Santa Lucía, el cual era el plan alterno de AMLO.

Precisamente por los riesgos ambientales, la decisión de dónde estará el NAIM no debe dejarse a la consulta de la población, en cualquiera de los dos lugares –Texcoco o Santa Lucía- el tema ambiental y urbano adquiere relevancia.

Contrataciones públicas: ¿Qué son los contratos marco?

Contratos Marco

Para las dependencias o entidades que deseen establecer acuerdos de voluntades con uno o más posibles proveedores, los Contratos Marco funcionan como una contratación pública estratégica que permite establecer las especificaciones técnicas y de calidad, alcances, precios y condiciones que regularán la adquisición o arrendamiento de bienes muebles, o en otros casos la prestación de servicios.

Lo anterior, es posible a través de acciones como: la operación de CompraNet y la administración de la información contenida en el mismo. Elaboración de estudios y encuestas; seguimiento de indicadores en materia de contrataciones públicas, capacitación a servidores públicos encargados de las contrataciones, asesoría a licitaciones, proveedores y contratistas, diseño y promoción de diversas estrategias de contratación; asesoría normativa que requieran las dependencias y entidades en sus procedimientos de contratación; promoción de la integridad y prevención de conflictos de interés, además de auditorías a las obras públicas y servicios relacionados.

Específicamente, en México se trata de instaurar y valorar una política de contrataciones públicas orientada a asegurar las mejores condiciones para el Estado, la cual es fundada en la promoción de los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia, imparcialidad y honradez. También se busca desarrollar un sistema de contratación pública dinámico, simplificado y moderno que logre promover estrategias que incorporen las mejores prácticas nacionales e internacionales en la materia, sin olvidar el uso de tecnologías de la información y comunicación.

Objetivo de los Contratos Marco

Fortalecer la capacidad de compra del gobierno con la intención de:

–          Aumentar la flexibilidad de las adquisiciones

–          Obtener mejores precios por agregación de la demanda

–          Generar menores costos administrativos

–          Reducir el tiempo de adquisición

–          Atender operaciones de emergencia

–          Usar de manera eficiente capacidades operativas escasas

–          Mejorar la gobernabilidad de las adquisiciones

¿Quiénes participan en un Contrato Marco?

  1.    Secretaría de la Función Pública

–          Autoriza, gestiona y respalda el diseño del Contrato Marco

–          Publica los avisos de intención, requisitos, el Contrato Marco y sus anexos

–          Elabora los convenios de adhesión y firma

–          Confirma el cumplimiento de las condiciones establecidas

–          Asesora durante la vigencia del Contrato Marco

–          Valora el uso de la estrategia

  1.    Dependencias y Entidades

– Participan en la investigación de mercado contribuyendo con datos

– Revisan que los posibles proveedores cumplan los requisitos para adherirse al Contrato Marco

– Examinan que los posibles proveedores continúen cumpliendo los requisitos aún durante su vigencia

– Integran y analizan la documentación de los interesados que pretenden adherirse

  1.    Posibles Proveedores

– Colaboran aportando información necesaria en la investigación de mercado

– Se incorporan directamente al Contrato Marco o lo hacen a través de contratos de adhesión

– Presentan sus ofertas económicas

– Dan cumplimiento a las órdenes de servicio

Acerca de la adhesión de posibles proveedores, es importante recalcar que cualquier persona física con actividad empresarial o persona moral que reúna los requisitos puede incorporarse, con previa verificación por parte de la dependencia o entidad.

¿Cómo se prepara un Contrato Marco?

Primeramente, puede promoverse a través de la suscripción de contratos específicos, en donde suelen participar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tienen el propósito de adquirir bienes, arrendamiento o servicios, a través de un Contrato Macro.

Durante la elaboración del proyecto de Contrato Marco es fundamental el apoyo de las dependencias y entidades que participarán en el mismo. En ese sentido, es tan sencillo como el hecho de recibir la solicitud de suscripción por parte de la dependencia o entidad.

¿Cuánto comprar, quiénes compran y cómo lo harían?

Para que cada Contrato Marco propicie la obtención de economías de escala, se establece primero el volumen de los bienes o servicios requeridos.

Después, se identificarán las dependencias y entidades que de acuerdo a sus necesidades pudieran celebrar los contratos específicos (que en ningún caso podrán ser menos de cinco).

A través del sistema electrónico de información pública gubernamental, CompraNet, se difunde la iniciación de las acciones tendientes a la celebración de cada Contrato Marco, a efecto de que participen el mayor número de interesados.

Contratos Específicos

Los Contratos Específicos se celebrarán en términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y su Reglamento, mismo en el que deberán estar suscritos el proveedor y cada una de las dependencias o entidades que lo soliciten.

Por su parte, a la dependencia o entidad le corresponde elaborar el contrato específico respectivo, el cual considerará las especificaciones técnicas y de calidad. La dependencia o entidad será la responsable de implantar las garantías correspondientes para su cumplimiento, así como llevar a cabo la adjudicación a través del sistema CompraNet.

Terminación Anticipada o supresión del Contrato Marco

Cuando existan razones de interés general, pudiendo ocasionar un daño o perjuicio para las dependencias o entidades implicadas en el Contrato Marco, dicha determinación deberá ser sustentada mediante un dictamen que precise las razones o causas, notificando la culminación por escrito a los posibles proveedores dentro de los 30 días naturales previos a la fecha que aspira la terminación.

En cualquier momento, la dependencia o entidad, por causas imputables a los posibles proveedores, podrá derogar el Contrato Marco a cualquier proveedor que incumpla alguna de las obligaciones convenidas -ya sea en el Contrato Marco o en un Contrato Específico- o cuando deje de cumplir con las acciones técnicas y de calidad pactadas.

 

Lo bueno y lo malo que contó en el gobierno de EPN

Enrique Peña Nieto

La última etapa del gobierno de Enrique Peña Nieto, a muchos da (con y sin fundamentos) la capacidad de valorar qué fue lo bueno y lo malo que contó durante todo el sexenio. Siendo que, desde el quinto y hasta el sexto año, la administración federal prepara el momento de cierre de gestión, donde habrá que contar qué proyectos se lograron consolidar, cuáles quedaron a medias o qué otros ni siquiera se emprendieron, quedando en el olvido.

Durante fechas pasadas, hemos sido testigos del proceso entrega-recepción en las reuniones de trabajo entre Peña Nieto y el candidato electo, Andrés Manuel López Obrador. Uno de los asuntos más importantes a observar es la capacidad que tendrá EPN para cerrar los procesos más importantes de su administración, cuando lo ideal sería propiciar un contexto sociopolítico que facilite la entrega-recepción, así como el arranque de la nueva gestión.

Puntos buenos

Si algo hay que rescatar de lo bueno del gobierno de Enrique Peña Nieto, son las reformas estructurales, a pesar de que con ellas no se han obtenido resultados a corto plazo. Un ejemplo claro es la reforma en telecomunicaciones, que actualmente ya cuenta con factores positivos al haberse eliminado el pago por realizar llamadas a larga distancia, sumado al momento de la competencia libre y la reducción de los precios de los servicios de comunicación que utilizan cada vez más número de mexicanos.

Por otro lado, se considera que la más relevante de las reformas estructurales, que proporcionará resultados favorables a largo plazo, será la reforma energética, misma que llegó después de 75 años de haber estatizado esta actividad económica.

En materia de educación, algunos expertos mencionan como ‘bueno’ el plan de elevar la calidad de la educación a través de la evaluación a los maestros. Además, en el gobierno de EPN se presentó un modelo educativo con nuevos programas de estudio y una estrategia nacional que incluye la implementación del idioma inglés en las aulas.

En el ámbito internacional se ratificó el Tratado sobre Comercio de Armas, que busca dar solución al tráfico ilícito; por otro lado, el Tratado para la Prohibición de Armas Nucleares, con el que se logra dar continuidad al activismo mexicano.

Finalmente, los analistas coinciden que otro punto destacable y positivo es el énfasis que se ha dado al turismo, convirtiendo a México en la octava potencia turística mundial.

Puntos en contra

Basados en las encuestas que varios periódicos nacionales han mostrado en sus páginas, Enrique Peña Nieto aparece como el mandatario peor evaluado en las últimas dos décadas, esto manifiesta la desaprobación de la mayoría de la población. Recordamos entonces los recurrentes escándalos en los que se ha visto involucrado, los cuales solo han servido para seguir socavando su precaria imagen pública, ejemplo de ello el caso de La Casa Blanca o el plagio de su tesis de licenciatura.

Y si nos vamos más a fondo, si nos fijamos en su equipo de trabajo, encontramos la actuación reprobable de los gobernadores (sobre todo priistas), tales como Javier Duarte, en Veracruz; Tomás Yarrington, en Tamaulipas; Manuel Velasco, en Chiapas; los hermanos Moreira, en Coahuila; Eruviel Ávila, en el Estado de México, y Roberto Borge, en Quintana Roo. A ellos se les adjudican situaciones como la violación de derechos humanos de periodistas, nexos con el crimen organizado, corrupción e incremento de deuda pública; se trata de casos de ingobernabilidad que han llevado al país a padecer altos índices de violencia en sus entidades.

No olvidemos, la marca que ha quedado grabada en el currículo de Peña Nieto, la desaparición de los 43 estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, en el estado de Guerrero. Un caso sensible que se mantiene sin resolver, donde los culpables son escasos y la ‘verdad’ sigue sin convencer a nadie, poniendo en evidencia la severa crisis de derechos humanos que se vive en México.

El gobierno de EPN se ha caracterizado por los pocos resultados demostrables en materia de seguridad o en materia social; donde poco se ha logrado en el combate a la corrupción. Claramente, la estrategia de Peña Nieto deja mucho que desear porque percibimos y vivimos más violencia, a pesar de que se han capturado capos de la droga y delincuentes no alcanzamos un poco de paz, el panorama de nuestra ciudad se ha definido por la inseguridad y delincuencia.

Luego, con la llegada de Donald Trump al gobierno de los Estados Unidos, en noviembre de 2016, la economía mexicana que ya se encontraba en un punto difícil se instaló en un momento más complicado, donde los indicadores que demuestran dichas dificultades son:

  • El promedio anual del incremento del PIB de 2.02%.
  • El precio de la divisa estadounidense, que rebasó la barrera de los 20 pesos.
  • La venta de petróleo en 100 dólares el barril, cuando al principio del sexenio fue una de las estrategias más importantes del gobierno federal. La radical caída de este hidrocarburo tuvo por su parte dos impactos importantes: el descenso del gasto del gobierno federal y la crisis de las zonas petroleras del país.

Como dato adicional, hay que recordar que en los últimos sexenios la constante en México ha sido que los presidentes salientes dejen al país lastimado, endeudado, desmotivado; con huecos, asuntos escondidos y sin resolver, entonces el gobernante entrante se topa con enormes dificultades para el comienzo de su mandato. De ahí la importancia de analizar qué cosas buenas y qué cosas malas contamos para el gobierno de Peña Nieto, porque todo cuenta.

 

Clasificación de los servidores públicos

Clasificación de los servidores públicos

Por inferencia de la Constitución (art. 123), los servidores públicos son las personas naturales vinculadas a un organismo público por un procedimiento electoral, reglamentario o contractual laboral.

En otras palabras, hablamos de los miembros de corporaciones públicas de elección popular, empleados públicos y trabajadores oficiales.

La clasificación de los servidores públicos tiene su razón de ser y produce consecuencias particulares de diverso orden: en su régimen de vinculación, la naturaleza de sus funciones, limitaciones jurídicas, responsabilidades, forma de remuneración, permanencia y retiro.

Clasificación general de los servidores públicos

  1. a) Representativos y profesionales. Según se desempeñen como representantes del estado o técnicos.
  2. b) Electivos o de nombramiento. Atendiendo al origen de su designación, esto es, mediante sufragio o por decisión de autoridad competente.
  3. c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura administrativa de su adscripción.
  4. d)  Autoridades o agentes. Según su potestad de mando.
  5. e) Inamovibles y amovibles. Por su estabilidad en el empleo. *La  Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado contempla el privilegio de inamovilidad para quienes cumplen seis meses ininterrumpidos en sus funciones.
  6. f) Colegiados y unipersonales. Cuando la función requiera del concurso de otros servidores públicos.
  7. g) Honoríficos o remunerados. Según reciba o no sueldo.

Clasificación según la naturaleza de la función encomendada

  • Por ejercer servicios que se prestan en virtud de nombramiento expedido por funcionarios facultados.
  • Por cumplir con servicios que se prestan por contrato, en el caso de contrataciones en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas, etc.

Clasificación de servidores públicos por nivel jerárquico

  1. a) Empleados. Prestan sus servicios para algún órgano del Estado, y se desempeñan en actividades de apoyo al funcionario.
  2. b) Funcionarios. Disponen de un poder jerárquico, tienen capacidad de mando, decisión y disciplina.
  3. c) Altos Funcionarios. Desempeñan en el ámbito federal un cargo de elección popular.

Por otro lado, la legislación mexicana los divide en:

  • Empleados de confianza. Son quienes ejecutan tareas de dirección, inspección, vigilancia o fiscalización.
  • Empleados de base. Trabajadores que realizan actividades distintas a los de confianza, pueden o no ser sindicalizados.

Una clasificación más atiende al criterio de su adscripción

  1.    Servidores públicos de la administración paraestatal local y municipal.
  2.    Servidores públicos de las entidades federativas y de los municipios.

Una vez que las instituciones públicas realizan la identificación y clasificación correspondiente para cada uno de los servidores públicos, se procede al registro del cargo a través del sistema informático del Registro de Servidores Públicos del Gobierno Federal denominado RUSP.

 

Planifican regulaciones a salarios de servidores públicos

Poco a poco las acciones del nuevo gobierno que llegará a México van dando de qué hablar, desde los cambios en el Congreso de la Unión, donde el partido Morena es mayoría, los diputados ya comienzan a trabajar en las regulaciones a salarios de servidores públicos, una de las principales propuestas de gubernatura del candidato electo Andrés Manuel López Obrador.

Con la implementación del plan de austeridad, el cual incluye especialmente reducir sueldos a los altos funcionarios a través de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, se tiene el objetivo de alcanzar un ahorro de hasta 2,752 millones de pesos.

Actualmente son 687 funcionarios quienes perciben ingresos anuales superiores a un millón de pesos.

¿Qué otras medidas se integran al plan de austeridad?

No será solamente el sueldo de los servidores públicos con el que se logre el objetivo, otras formas que suponen un ahorro importante para la nación serán: prestaciones superiores, como prima vacacional, seguro de vida institucional, seguro de retiro y gastos médicos mayores. Cualquier tipo de bonos, incentivos, vales para alimentos y de transporte, lo cual se verá reflejado en el capítulo 100 presupuestal.

Prestaciones adicionales que vale mencionar son: el arrendamiento mobiliario, de vehículos terrestres, aéreos, marítimos y lacustres -esto supone un ahorro de 353 millones de pesos-. Además, se espera la reducción en el número de comisiones ordinarias, especiales y centros de estudio de la Cámara de Diputados, actualmente son 53.

Sin duda, se trata de un nuevo punto de partida, cuya apertura será el 1° de diciembre, López Obrador junto con su equipo se encuentra sentando las bases del nuevo paradigma para la administración pública, pensando en una remuneración que no sea alta para los funcionarios, pero sí digna para su labor. Después se logrará establecer la estrategia para el presupuesto de 2019.

Estas condiciones no son una imposición ni una muestra de arbitrariedad, tampoco son aceptadas por la totalidad, habrá quien las reconozca y se quede a trabajar para la ‘cuarta transformación del país’, por otro lado, los que se sientan agraviados estarán en su derecho de decidir si continúan o no, por supuesto hasta donde su mismo contrato y su misma relación laboral lo permitan.

Ningún servidor público ganará más que el Presidente

Anteriormente, AMLO dio a conocer el sueldo que va a ganar una vez que tome el cargo, 108 mil pesos mensuales, esto es 40% de lo que recibe el Presidente Enrique Peña Nieto. Sabemos que la nueva normativa busca establecer que ningún servidor público gané más que el Presidente de la República, y esto será establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Y no hay marcha atrás, en la legislación se sumará al capítulo V Bis, al título décimo del libro segundo del Código Penal Federal, la especificación de que ‘para aquellos que reciban más ingresos que lo establecido e incurra en una responsabilidad administrativa o política, se le considerará culpable del delito de remuneración ilícita’.

¿Cómo llevar a cabo una óptima transición de gobierno y entrega de la administración pública?

Transición 2018

Por fortuna, la relación entre el gobierno mexicano y la sociedad es cada vez más demandante con respecto a la transparencia y operación de las instituciones gubernamentales, así como el manejo y aplicación de los recursos públicos por parte del poder ejecutivo.

Si tomamos en cuenta, que para el nuevo sexenio que nos espera con el presidente electo: Andrés Manuel López Obrador y su objetivo principal enfocado al fortalecimiento de las instituciones que combatirán la corrupción, obtenemos como marco de referencia que podemos lograr presenciar una óptima transición de gobierno y entrega de la administración pública.

En la administración pública de AMLO, se fomentará una mayor rendición de cuentas, orientada hacia la consolidación de una democracia plena, trazando e implementando el uso de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, lo que impulsará la máxima transparencia para la ‘cuarta transformación de México’.

La rendición de cuentas en México se vuelve una realidad que deben cubrir los funcionarios al finalizar un periodo de administración pública, ello deriva en el diseño de procedimientos que ayuden a la continuidad de acciones de gobierno,además de formar parte de un ejercicio de transparencia para documentar en una fecha determinada la conclusión y avances de la gestión que termina. De ahí la importancia de contar con un proceso de entrega-recepción bien definido y sustentado por datos e información que sean de fácil entendimiento.

Pero… ¿Qué apunta el Diario Oficial de la Federación sobre la rendición de cuentas?

En el Diario Oficial de la Federación se establecen las bases generales del proceso de rendición de cuentas al término de cada administración gubernamental, siendo el propósito garantizar que se realice de manera transparente, oportuna y homogénea, a fin de contribuir en la debida continuidad y óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de que dispone la Administración Pública.

Por otro lado, en el Diario Oficial de la Federación se encuentra una circular con las acciones que deben realizar dependencias, órganos administrativos desconcentrados, entidades paraestatales, la PGR y empresas productivas del Estado.

Entre dichas acciones destacan elaborar un cronograma de actividades para integrar el Informe de Rendición de Cuentas por el cierre de la Administración, que a su vez, deberá ser incorporado al Sistema de Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas (SERC).

Etapas del Informe de rendición de cuentas de la gestión gubernamental

  • Primera Etapa. Con información que cubra de la fecha de la toma de posesión del Ejecutivo Federal al 31 de diciembre del quinto año de gobierno.
  • Segunda Etapa. Con información que comprenda el periodo del 1 de enero al 30 de junio del sexto año de gobierno.
  • Tercera Etapa. Con información actualizada al 30 de noviembre del sexto año de gobierno.
  • Proceso de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas – Manual Ejecutivo

Existe un Manual Ejecutivo con las recomendaciones que deben tener presentes todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República (PGR) y las empresas productivas del Estado para el cierre y entrega de la Administración Pública Federal, así como los servidores públicos al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, en el proceso de entrega-recepción de los asuntos a su cargo.

Dichas figuras deberán observar lo siguiente:

  1. a) Conformar una Comisión Interna de Transición de Entrega.
  2. b) Integrar con veracidad, integridad, legalidad, soporte y confiabilidad de la información que se rinda, con motivo de los procesos de entrega-recepción institucionales e individuales.
  3. c)  Integrar la información presupuestaria y financiera por el periodo comprendido.
  4. d) Incorporar los Libros Blancos y Memorias Documentales que se hayan elaborado e integrado.
  5. e) Difundir el informe en las respectivas páginas de internet, con excepción de aquella información clasificada como reservada o confidencial, en términos de disposiciones jurídicas en materia de transparencia y acceso a la información pública.
  6. f) Determinar áreas y personal de apoyo en la recopilación, revisión y cotejo de la información que integrará el Informe.
  7. g) Realizar previsiones presupuestarias de recursos que serán empleados en el dictamen de estados financieros por parte de auditores externos designados.
  8. h) Instrumentar acciones concretas para cumplir estrictamente con los plazos y términos establecidos en el cronograma de actividades.
  9. i) Incluir las sesiones de los órganos de gobierno, consejos directivos o equivalentes, según proceda, para los reportes del avance en cumplimiento de cada etapa.
  10. j) Antes de la entrega oficial se requiere se efectúen las pruebas necesarias de su captura en el SERC, que permitan localizar áreas de oportunidad para ser subsanadas.

Finalmente, la integración del Informe, entre otros elementos deberá incluir en su estructura lo siguiente:

  • Resultado de programas, proyectos, estrategias y aspectos relevantes y/o prioritarios.
  • Principales logros alcanzados en los programas, proyectos, estrategias y aspectos relevantes y/o prioritarios.
  • Recursos presupuestarios, financieros, humanos y materiales. Dicha información deberá ser consistente con la contenida en la cuenta pública, así como con los informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas, la Deuda Pública y el Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público.
  • Convenios, procesos y procedimientos.
  • Prospectivas y recomendaciones, indicando aquellos asuntos relevantes que requieren especial atención para dar continuidad a los proyectos, programas, servicios y funciones gubernamentales.

‘Una vez realizado el acto de entrega-recepción, se contarán con 15 días hábiles para verificar el contenido del informe y sus anexos, durante ese lapso se podrá hacer del conocimiento del Órgano de Control, cualquier inconsistencia detectada.’

Importancia de la Entrega-Recepción

Si  bien, la transición de gobierno y entrega de la administración pública es un proceso que implica integrar expedientes y revisiones, es también un evento impostergable. La entrega-recepción de las Administraciones Públicas facilita el inicio de la gestión del gobierno entrante, delimitando los períodos de responsabilidad.

‘La importancia de este acto radica en que ayuda a la continuidad del funcionamiento de la administración pública, documentando la transmisión del patrimonio y promoviendo la rendición de cuentas.’

Sanciones a los servidores públicos corruptos

Sanciones a los servidores públicos corruptos

Con la finalidad de determinar los mecanismos propios para la prevención, corrección e investigación de responsabilidades administrativas y crear las bases para que todo ente público establezca políticas eficaces de ética y responsabilidad en su ejercicio al servicio público, se han realizado modificaciones o refuerzos en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Se observará a los servidores públicos en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, considerando los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia que rigen al servicio público.

De acuerdo al orden público de la ley, las sanciones a los servidores públicos serán aplicables a quienes incurran en actos u omisiones que correspondan a sus intereses particulares, además a quienes se encuentren vinculados con faltas administrativas graves, esto de acuerdo a los procedimientos empleados para su aplicación.

Faltas administrativas graves que deberán abstenerse de realizar los servidores públicos

Incurrir en cohecho. Cuando el funcionario público exija, acepte, obtenga o pretenda obtener por sí o a través de terceros cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como servidor público -que podría consistir en dinero, valores, bienes, donaciones, servicios, empleos y además beneficios indebidos para sí o para su cónyuge, parientes, consanguíneos, parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocio-.

En caso de desvío de recursos públicos, la responsabilidad recaerá en el servidor público que autorice, solicite o realice actos para la asignación o desvío de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamentos jurídicos o en contraposición a las normas aplicables.

Utilización indebida de información. El servidor público que adquiera para sí o para las personas ya mencionadas y referidas en el artículo 52 de la ley, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieran incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, como resultado de haber lucrado con información privilegiada (que no es del dominio público) a su cargo. Por otro lado, al contratista, permisionario o titular de una concesión que genere y utilice información falsa sobre los rendimientos o beneficios que obtenga se le impondrá de seis meses a doce años de prisión y de 100 a 300 días de multa.

Enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de interés. Se reprueba la falta a la veracidad en la presentación de las declaraciones de situación patrimonial o de intereses que tenga como finalidad ocultar el incremento de su patrimonio, o el uso y disfrute de bienes que no sea justificable.

Cometer desacato. Al tratarse de requerimientos o resoluciones de autoridades fiscalizadoras, de control interno, judiciales, electorales o en materia de defensa de los derechos humanos, es causa de sanción proporcionar información falsa, no dar respuesta alguna o retrasar deliberadamente y sin justificación la entrega de información.

Nuevas sanciones para combatir a funcionarios corruptos

Con la creación del Sistema Nacional Anticorrupción, las nuevas leyes reglamentarias aprobadas por el senado prevén castigar con cárcel a los funcionarios públicos y contratistas que cometan tráfico de influencias, nepotismo, desvío de recursos, moches, contratación ilegal de deuda, enriquecimiento ilícito, entre otros delitos.

Por primera vez habrá un fiscal especial de combate a la corrupción, representante de la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción, quien será elegido por dos terceras partes del senado, con posibilidad de ser removido de su puesto por el titular de la Procuraduría General de la República.

De acuerdo a la Reforma del Código Penal Federal, se sancionará el uso ilícito de atribuciones y facultades de seis meses a doce años de prisión y de cien a trescientos días de multa. Esto incluye a los funcionarios públicos que, de manera ilícita, contraten deuda u otorguen permisos, licencias, adjudicaciones, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social.

Si durante el proceso de aprobación del presupuesto de egresos, el funcionario público gestiona o solicita una comisión o el otorgamiento de contratos de obra pública a favor de determinadas empresas o personas, podría ir a la cárcel hasta 14 años.

Por otro lado, quienes cometan actos de corrupción quedarán inhabilitados para desempeñar cargos públicos, para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, concesiones de prestación de servicio, por un plazo de uno a veinte años.

Mientras que, el enriquecimiento ilícito se castigará con tres meses y hasta 14 años de prisión. Y para el servidor público, quien a cargo de fondos públicos, les de una aplicación distinta a la que están destinados o realice un pago ilegal, la sanción va de los seis meses a los doce años de prisión, o bien, de cien a trescientos días de multa.

También se castigará el delito de coalición de servidores públicos, es decir, las alianzas entre servidores públicos para tomar medidas contrarias a una ley, reglamento o impedir su ejecución.

¿Por qué hablar de sanciones?

Las fallas históricas y mala reputación de quienes sirven a la sociedad, demandan que los funcionarios públicos mantengan los principios que rigen su desempeño: actuar conforme a lo que las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas les atribuyen a su empleo, cargo o comisión; conducirse con rectitud sin utilizar su empleo, cargo o comisión para obtener o pretender obtener algún beneficio, provecho o ventaja personal o a favor de terceros, ni buscar o aceptar compensaciones, prestaciones, dádivas, obsequios o regalos de cualquier persona u organización.

Satisfacer el interés superior de las necesidades colectivas, por encima de los intereses particulares, personales o ajenos al interés general y bienestar de la población; actuar conforme a la cultura de servicio, orientada al logro de resultados, procurando en todo momento un mejor desempeño de sus funciones a fin de alcanzar las metas institucionales según sus responsabilidades; para corresponder a la confianza que la sociedad les ha conferido promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos establecidos en la Constitución.

 

¿Por qué Elba Esther Gordillo fue absuelta?

liberan a Elba Esther Gordillo

El hecho de que la exlideresa del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación de México (SNTE), Elba Esther Gordillo, quedara libre de todos los cargos a muchos ha caído por sorpresa, si recordamos el momento de su detención en febrero de 2013 y las causas de su delito: lavado de dinero, delincuencia organizada y operaciones con recursos de procedencia ilícita, por mil 978 millones de pesos, tras un litigio de más de cinco años, ¿por qué de repente regresa a escena y como víctima?

El abogado de Elba Esther Gordillo, Marco Antonio del Toro Carazo, informó que fue el primer Tribunal Unitario en materia penal quien le dio a conocer la resolución judicial con la cual se puso fin a todas las causas penales que le habrían imputado a la maestra.

Por su parte, Gordillo Morales, tras haber recibido la noticia del decreto de su absoluta e inmediata libertad, hizo llegar un comunicado en el que dijo no hablaría del tema, pues derivado del sobre aislamiento en el que se encontraba sujeta, esta nueva etapa quería asimilarla y vivirla en familia. Será el lunes 20 de agosto, la convocatoria a los medios de comunicación nacionales y extranjeros que tengan interés en conocer su opinión y posición sobre los acontecimientos recientes.

Una deficiente estrategia procesal de la fiscalía

Como apología, se habla de una combinación de deficiencias halladas en la estrategia procesal de la fiscalía mexicana en el caso de la exlideresa sindical. Como acusación central, la fiscalía atribuyó  el esquema de desvíos de dinero detectado como lavado de dinero, sin embargo, ahora se menciona que para que hubiera existido el caso de lavado de dinero era necesario aclarar un elemento fundamental: el origen ilícito de los recursos.

Si los recursos que enriquecieron a Elba Esther Gordillo formaban parte del patrimonio del sindicato, ¿por qué el propio sindicato nunca denunció irregularidades en su sistema económico, o evidenció las malas prácticas o la presencia del delito mientras ella estaba al frente del sindicato?

Se dice entonces que tanto los buenos como los malos manejos del sindicato son una situación dividida entre los agremiados y sus líderes. El gobierno federal no puede asegurar cuando un líder sindical hace bien las cosas o no; el caso fue ‘tratado como si el sindicato fuera una dependencia federal y como si los recursos debieran ser fiscalizados como una dependencia federal’.

A la fecha se ha comprobado que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación estuvo al tanto y aprobó todas las salidas de recursos, desviados teóricamente por Elba Esther Gordillo; incluso Juan Díaz de la Torre (líder del SNTE tras la caída de la maestra) reconoció ante un juez federal que a él no le constaba la existencia de un desvío de recursos del gremio.

Entonces, si el SNTE nunca presentó denuncia alguna por un hipotético desvío de recursos, ¿dónde queda el hecho de que anteriormente la investigación de la fiscalía descubrió entre los años 2009 y 2012 una trampa para el desvío sistemático de los recursos del sindicato a cuentas bancarias de Estados Unidos, Suiza y Liechtenstein?

Tras investigaciones, fue afirmado que una de las cuentas suizas estaba a nombre de una empresa cuya accionista mayoritaria era la madre de Gordillo (fallecida en 2009), además se descubrió que ese dinero era retirado mediante cheques de caja y servía para uso y disfrute de la maestra, desde pagos a una cadena de tiendas de lujo estadounidenses, gastos en clínicas de cirugía estética, la compra de dos mansiones en California o de obras de arte, hasta movimientos tan comunes como pagar las tarjetas de crédito.

A pesar de que la información bancaria recabada por la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda (UIF) manifestará la violación a los derechos fundamentales de la maestra Gordillo, ni la PGR ni la UIF son instituciones facultadas para realizar demanda, ni siquiera a través de documentación relativa a las operaciones bancarias de la maestra, que finalmente se encuentran protegidas por el banco. 

En cuanto al delito de delincuencia organizada, el tribunal unitario resolvió que Elba Esther no pertenece a alguna organización delictiva, simplemente es miembro de un sindicato. No obstante, recordemos las cuotas obligatorias de los más de 1,5 millones de maestros, que eran recogidas anualmente por la Secretaría de Educación, luego, mediante un petitorio se entregaban a la dirección del sindicato.

Detención y absolución

Elba Esther Gordillo Morales fue capturada en febrero de 2013 por policías federales en el aeropuerto de Toluca, el primer y principal cargo que se le atribuyó fue el desvío de fondos por cerca de 2,000 millones de pesos provenientes de cuotas sindicales. Pocos meses después, la fiscalía –PGR- advirtió la acusación de un nuevo delito: un fraude fiscal de aproximadamente 160,000 dólares ocurrido en 2008.

Ahora  bien, en mayo de 2017, el tribunal de la Ciudad de México la absolvía del delito de fraude fiscal. El tribunal tumbó las pruebas argumentando que tanto el SAT como la PGR no comunicaron en tiempo y forma las pesquisas a la demanda, impidiendo a la defensa presentar las aclaraciones correspondientes.

Tras cinco años y medio de detención y prisión domiciliaria (por cuestiones de salud), con más de 100 apelaciones y decenas de amparos, la acusación del Ministerio Público mexicano no logró siquiera una sentencia condenatoria en primera instancia en contra de la maestra Gordillo.

Desde el momento en que no se pudo comprobar el lavado de dinero se cayó también la acusación de delincuencia organizada, pero ¿y el enriquecimiento desmedido?

 

Obligaciones de las servidoras y los servidores públicos

Todas las personas que desempeñan una labor, un empleo, cargo o comisión de carácter público, y de cualquier naturaleza, son responsables de los actos u omisiones que cometan en el desempeño de sus respectivas funciones.

De acuerdo al artículo 47 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las servidoras y los servidores públicos tendrán las siguientes obligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el ejercicio de sus actividades, pues el incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que atañen según la legislación.

Así es como las servidoras y los servidores públicos deberán regir sus actividades bajo las siguientes cualidades:

Legalidad. Indispensable para que su actuar dentro de la Administración Pública se apegue a la ley y otras disposiciones jurídicas y administrativas que gobiernan.

Honradez. Un valor que permite a las servidoras y los servidores públicos ajustarse a los principios morales fundamentales de la sociedad, con la finalidad de evitar afectaciones al interés y a la hacienda pública, así como al patrimonio del estado.

Lealtad. Necesaria para que al momento de prestar sus servicios, el cumplimiento de sus obligaciones esté siempre por encima de sus intereses personales. Entonces, los recursos que le sean asignados serán utilizados exclusivamente para las finalidades oportunas.

Imparcialidad. Lo cual significa que en su diario desempeño, no tomarán preferencia o prevención anticipada en favor de persona alguna. El trato que tendrán deberá basarse en una actitud que no tome partido de ningún lado.   

Eficacia. Al momento de cumplir con sus obligaciones, la eficacia es importante para lograr los resultados esperados, esto involucra también la correcta utilización de los recursos con los que cuentan para desarrollar sus actividades.

Una vez reconocidas y desarrolladas las cualidades indispensables, corresponde a las servidoras y los servidores públicos, cumplir el desarrollo de sus funciones basados en las obligaciones establecidas en el artículo 49 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, cuya infracción se considera una falta administrativa no grave.

En la Constitución, se señala que de manera particular tienen la obligación de respetar el ejercicio del derecho de petición, contribuir con los gastos públicos y votar en las elecciones populares; abstenerse de ejercer las funciones de su empleo después de concluido el periodo, así como presentar con veracidad la declaración de su situación patrimonial ante la Secretaría de la Contraloría General de la Federación en los términos que señala la ley, entre otros puntos.

Específicamente, como trabajadores, algunas de las obligaciones que les pertenecen son: desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiado, sujetándose siempre a la dirección de sus jefes y las leyes o reglamentos respectivos; observar y practicar buenas costumbres del servicio público.

Desde otra perspectiva, asistir puntualmente a sus labores; presentarse a los institutos de capacitación para mejorar su preparación y eficiencia. Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales del trabajo, para ello deberán utilizar los recursos asignados.

En cuestiones de seguridad, su compromiso será custodiar y cuidar la documentación e información que conservan bajo su cuidado, esto significa que guardarán reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de trabajo. Además, evitarán la ejecución de actos que pongan en peligro su seguridad o la de sus compañeros.

Por ningún motivo podrá hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo, al contrario, deberán comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que presta sus servicios, los casos de incumplimiento de las obligaciones.

¿Qué pasa por incumplimiento de las obligaciones?

Para ciertos servidores públicos que en el desempeño de sus funciones incurran en actos u omisiones que vayan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales se presenta una sanción política o constitucional, en la que mediante un juicio político se puede determinar la destitución o inhabilitación para desempeñar su cargo.

Cuando la infracción es penal, debido a actos u omisiones tipificados como delitos en la legislación, se actuará conforme a lo marcado en el Código Penal o la ley que tipifique el acto u omisión, se han presentado casos en lo que se requiere que el órgano legislativo declare la procedencia o desafuero.

Para servidores públicos de los cuerpos de seguridad que incumplen con sus obligaciones, derivadas de la relación patrón-trabajador, es decir, de la prestación de servicios personales de forma subordinada, existen sanciones señaladas en cada ley especial, según sea el caso.

En los casos de falta administrativa, para las servidoras y los servidores públicos cuyos actos u omisiones vayan en demérito de la legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia, puede inquirir en atención a la gravedad: la amonestación privada o pública, la suspensión, destitución o inhabilitación para desempeñar su empleo, cargo o comisión. En algunos casos se ordenan sanciones económicas.

Finalmente, ante resarcitoria, en presencia de actos u omisiones del manejo, aplicación y administración de fondos y valores o recursos económicos, en las actividades de programación y presupuestario en contra del patrimonio de las entidades, la sanción consiste en reparar, indemnizar o resarcir los daños o perjuicios estimables en dinero.

La obligación acompañada del derecho

En cumplimiento honrado de sus deberes, tienen derecho a cumplir con una jornada de trabajo de ocho a siete horas. Derecho a percibir un salario fijo y tener estabilidad en el trabajo. Disfrutar de vacaciones cuando así lo consideren, y siempre y cuando cumplan con la antigüedad solicitada. También está el derecho a la seguridad social, incluso a asociarse para la defensa de sus intereses comunes, con derecho a huelga.

Los funcionarios y legisladores tienen derecho de manifestar su opinión libremente en el desempeño de su cargo, sin poder ser increpado ni sujeto a juicio político por ello. Derecho al fuero constitucional, así como a participar en la iniciativa de leyes o decretos.

Estas y otras garantías, de las que gozan las funcionarias y los funcionarios públicos, se presentan en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el apartado B del artículo 123.

Para mayor información, los derechos y obligaciones de los servidores públicos se encuentran regulados en la constitución mexicana, en la ley federal de los trabajadores del Estado y la ley federal de responsabilidades de los servidores públicos, así como en los reglamentos interiores de cada dependencia o Secretaría de Estado.

Propuestas de AMLO: ¿Qué es lo que nos espera los siguientes 6 años?

Las propuestas proclamadas por el presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, pusieron muchas veces en duda su capacidad para concretar un objetivo, fueron razón de debate entre políticos, empresarios y la sociedad, porque el candidato no precisaba cómo llevaría a cabo esos proyectos que daba a conocer en sus presentaciones en campaña, incluso en videos publicados en sus redes sociales.

Una vez que comenzó a trabajar en el cambio de sexenio, notamos que ofrece transparencia y argumentos válidos en cada una de las reuniones en las que se presenta, entonces se ha logrado descartar –casi al 100%- la posibilidad de enfrentar un desequilibrio económico en México durante su gobierno.  

Principales compromisos pactados

Autonomía del Banco de México para lograr un equilibrio macroeconómico. No se pretende tomar partido en las decisiones que tome el Banco de México. Mucho menos aumentará el déficit, por el contrario, se buscará que exista cero déficit. Además no habrá aumento de impuestos, llámese IVA e Impuesto Sobre la Renta (ISR); en resumen, se mantendrán los mismos impuestos y las mismas contribuciones.

El principal punto se trata del financiamiento del gasto público, que de acuerdo al plan de combatir la corrupción conlleva a reducir el gasto corriente que ha crecido muchísimo en los últimos gobiernos;  terminar con los privilegios de ciertos cargos es la prioridad. Los fondos se utilizarán para el desarrollo general. Asimismo, el recorte del gasto corriente permitirá que aumente la inversión pública, la cual se utilizará como capital semilla y se complementará con la inversión privada para impulsar proyectos productivos.

Reconstruir la reforma fiscal se volverá un reto para recuperar el daño ocasionado en el sector productivo del país. Finalmente se crearán más empleos para lograr el crecimiento.

Ley de amnistía y reducción de penas

La supuesta amnistía para los líderes criminales, será una decisión sometida a la consulta ciudadana. La propuesta de López Obrador para garantizar la paz, consiste en explotar las posibilidades para disminuir la violencia en México, el decreto a la amnistía significa escuchar a las víctimas… desde otra perspectiva significa pactar con el gobierno de Estados Unidos que lleve a cabo campañas para aminorar el consumo de drogas.

La pobreza ha ocasionado que los productores decidan tomar otro camino, aparentemente fácil pero peligroso, pero que les deja mayores ganancias. Por ello, en el plan de AMLO se convocará a representantes de Derechos Humanos, líderes religiosos, a la ONU y otros organismos nacionales e internacionales para elaborar un plan de reconciliación y paz para México, donde se analice si podría haber o no amnistía para quien haya cometido un delito.

De acuerdo a Olga Sánchez Cordero, titular para la Secretaría de Gobernación -del equipo de Morena- para combatir la inseguridad, sí se planteará una ley de amnistía pero también se propondrá una reducción de penas.

El nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, ¿se cancela o sigue?

Hubo mucha polémica cuando López Obrador dijo, que en caso de ganar la presidencia de México, se cancelaría el proyecto del nuevo aeropuerto, esto a pesar del volumen de inversiones implicadas y el avance de la obra. Políticos y grupos empresariales fueron los que rechazaron la postura del líder de Morena.

El argumento para detener la construcción, subrayaba que el gasto había sido excesivo, que los impactos en el medio ambiente también sobrepasaron los límites y que no valía la pena dejar de usar un aeropuerto que ya estaba construido y además había sido remozado.

AMLO ha propuesto construir dos pistas de aterrizaje en el Aeropuerto Militar de Santa Lucía como solución a la saturación actual del aeropuerto; no obstante, consciente de los hechos dijo estar dispuesto a llegar a un acuerdo con los empresarios, y así lanzar una convocatoria para concesionar la construcción y operación del nuevo aeropuerto, como última opción, aceptará mantener el proyecto actual.

Rescatar el sector energético

En el nuevo sexenio será importante impulsar la producción nacional de energía, generar mayores alternativas de energías renovables, así como fortalecer Pemex y la Comisión Federal de Electricidad, con el objetivo de reducir la dependencia energética del exterior.

López Obrador ha prometido analizar los contratos derivados de las licitaciones energéticas, revisar la actual explotación de hidrocarburos y la inversión privada -que el gobierno de Peña Nieto concedió-, además de modernizar y construir nuevas refinerías, e impulsar la extracción de gas.

¿Qué otras propuestas nos han dado mayor claridad para lo que nos espera los siguientes seis años?