¿Cómo será la toma de posesión de AMLO?

El primero de diciembre será la toma de posesión de AMLO o Andrés Manuel López Obrador, como presidente constitucional de México, pero ¿bajo qué panorama se encuentra? Él ha sido el presidente electo con mayor cantidad de aceptación (71%), seguido por un 55% de aceptación de Vicente Fox Quesada y Enrique Peña Nieto y 47% de Felipe Calderón.

Esta aceptación ha hecho que se encuentre en la mira de todas las personas, quienes juzgan o aprueban cada una de las acciones que ha realizado. La mayor controversia se desató con la ‘consulta pública’ sobre el NAICM, y de pronto son muchos los mexicanos decepcionados; ni qué decir de la también ‘consulta pública’ que se realizará sobre la Guardia Nacional. ¿Qué otras impresiones nos esperan con la ‘cuarta transformación’?

La toma de posesión de AMLO como presidente constitucional de México

Además de los asistentes, lo más esperado de la ceremonia de protesta de AMLO, es el mensaje que emitirá ante la nación desde el recinto legislativo en San Lázaro.

Ese día, Andrés Manuel López Obrador llegará a Palacio Nacional e ingresará por la puerta principal de la Cámara de Diputados, es decir, sobre la Av. Congreso de la Unión. Se estima que la ceremonia dure alrededor de tres horas, desde las 9:00 hasta las 13:00 horas.

Orden del día

El evento de la toma de posesión de AMLO iniciará con la asistencia y declaración de quórum del Congreso Nacional; se dará lectura a los resolutivos del Bando Solemne, expedido por la Cámara de Diputados el 6 de septiembre, con el propósito de dar a conocer la declaración del presidente electo en toda la República.

Habrá espacio para la intervención de un diputado de cada bancada representada en el Congreso, en orden creciente, de hasta por 10 minutos. Acto seguido, comparecerán al Salón de Sesiones el presidente Enrique Peña Nieto y el mandatario electo, López Obrador. AMLO rendirá protesta como presidente constitucional de México y pronunciará un mensaje al pleno.

Tras la clausura de la sesión del Congreso, se tiene planeada una comida con los jefes de Estado asistentes en Palacio Nacional.

Después, a las 16:00 horas dará inicio la verbena popular en la plancha del Zócalo con la presencia de doce grupos de música y danza tradicional; doce representaciones musicales y cinco cantantes de lenguas originarias.

En dicho evento multicultural, destaca la presencia de pueblos indígenas, quienes preparan la interpretación de danzas tradicionales de Oaxaca, Michoacán, Chiapas, Morelos, Querétaro, Guerrero, Sonora, Puebla, Sonora, Sinaloa y Veracruz.

Asimismo, estará presente la Orquesta Sinfónica Nacional, acompañada por algunos solistas: el flautista Horacio Franco, el acordeonista Leo Soqui, Adriana Cao con su arpa jarocha y dos coros comunitarios, uno de niños y otro de adultos.

En cuanto a artistas reconocidos, se ha confirmado la participación en la toma de posesión de AMLO de Eugenia León, Calle 13, Liliana Felipe, Regina Orozco, Eugenio Toussaint y el Mariachi de la Secretaría de Marina.

Finalmente, alrededor de las 17:00 horas se tiene planificado que el nuevo presidente constitucional de México manifieste un último mensaje a la nación con motivo de la imposición de la Banda Presidencial, ello desde el balcón presidencial. También recibirá el Bastón de Mando por parte de los pueblos originarios y la comunidad afroamericana.

Los invitados a la ceremonia de toma de posesión de AMLO

Al momento, se ha anunciado la asistencia a la ceremonia de protesta de varios jefes de estado y representantes de 28 países. A fin de no descartar mandos importantes y porque todavía están pendientes de confirmación, mencionamos algunos invitados que Marcelo Ebrard, Secretario de Relaciones Exteriores propuesto por Andrés Manuel, ha dado a conocer en su cuenta de Twitter.

  • Michael R. Pence y una comitiva del gobierno estadounidense, en representación de Donald Trump
  • Julie Payette, gobernadora general de Canadá
  • Martín Vizcarra Cornejo, presidente de Perú
  • Nicola Girasoli, nuncio Apostólico en Perú
  • Iván Duque, presidente de Colombia
  • Jimmy Morales, presidente de Guatemala
  • Evo Morales, presidente de Bolivia
  • Colville Young, gobernador de Belice
  • Nicolás Maduro, presidente de Venezuela
  • Salvador Sánchez Cerén, presidente de El Salvador
  • Juan Orlando Hernández, presidente de Honduras
  • Lenin Moreno Garcés, presidente de Ecuador
  • Epsy Campbell, primera vicepresidenta de la República de Costa Rica
  • Miguel Díaz-Canel, presidente de los Consejos de Estado de Cuba
  • Felipe VI, Rey de España y la delegación de su país
  • Jeremy Corbyn, líder del Partido Laborista de Reino Unido
  • Mario Abdo Benítez, presidente de Paraguay
  • Lucía Topolansky, vicepresidenta de Uruguay
  • Niels Annen, secretario de Relaciones Exteriores de Alemania
  • Shen Yueyue, vicepresidenta de la República Popular de China
  • Kim Yong-Nam, presidente de la Asamblea de la República Popular Democrática de Corea
  • Hirofumi Nakasone, senador de Japón
  • Riad Malki, ministro de Exteriores de Palestina
  • Vivian Balakrishnan, ministro de Exteriores de Singapur
  • Desiré Delano Bouterse, presidente de la República de Surinam

También se incluyen representantes de Indonesia, Suiza, Turquía, República Checa, Jordania, Eslovenia, Kuwait, Belarús y Malta. Mientras que se ha revelado que faltan por confirmar:

  • Vladimir Putin, presidente de Rusia
  • El Papa Francisco

De los organismos internacionales, se espera la presencia de Michelle Bachelet, alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; Alicia Bárcena Ibarra, secretaria ejecutiva de la Cepal de la ONU; Rebeca Grynspan, secretaria general iberoamericana en la Reunión Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores; Fang Liu, secretaria general de la OACI; Luis Carranza Ugarte, presidente ejecutivo del CAF y Mariano Jabonero, secretario general de la OEI.

Normatividad del Sistema de Compras Públicas

Hablar sobre el Sistema de Compras Públicas en México y su normatividad implica resaltar la búsqueda del Gobierno por introducir sistemas de compras y contrataciones públicas para preservar la probidad, mejorar el ahorro y la gestión, así como incentivar un mercado competitivo y transparente como mecanismo para obtener mejores productos y servicios a precios óptimos.

Desde 2012, la Organización de Estados Americanos (OEA) ha subrayado la necesidad de mejorar los sistemas de compras públicas a fin de obtener un mejor valor, eficacia, eficiencia y transparencia en este ramo; minorar los costos de transacción y apoyar la ejecución de programas de desarrollo económico y social, de modo que los esquemas de contratación avancen en los formatos: e-compras, e-comercio y e-mipyme. A nivel general, el objetivo será lograr impulsar el empleo, reducir la pobreza, inhibir la corrupción y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Para los organismos financieros regionales el sistema de compras públicas es el proceso formal a través del cual los sectores gubernamentales obtienen bienes y servicios, incluyendo servicios de construcción y obras públicas, dicho sistema comprende todas las funciones que corresponden a la adquisición de cualquier bien, servicio o construcción, conteniendo además la descripción de los requerimientos, selección y solicitud de oferentes, evaluación de las ofertas, preparación y adjudicación del contrato, disputa y resolución de impugnaciones y finalmente todas las fases del contrato administrativo.

¿Cuál es la discusión respecto a las pautas del Sistema de Compras Públicas?

En el artículo 134 de la Constitución Política, los recursos económicos que dispone la federación junto con estados, municipios, la Ciudad de México y sus delegaciones, deberán ser administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Hay ocasiones en las que, durante el proceso de compra los recursos públicos, destinados a crear infraestructura, empleo y atender las demandas sociales son desviados y terminan favoreciendo las cuentas bancarias de los servidores públicos corruptos, o bien, a las empresas particulares contratantes que recurren a malas prácticas.

“El riesgo promedio de corrupción en contrataciones asociado con las instituciones es del 35%; y el riesgo promedio de corrupción asociado con la práctica es del 64%.”

Por ello, la demanda de la implementación de medidas de seguridad en el sistema de compras públicas, donde el gobierno mexicano -por su característica multilateral- adquiere la responsabilidad de enfocarse en combatir la corrupción amputalando hacia:

  1. Fortalecer los sistemas para la contratación de los funcionarios públicos en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación.
  2. Reforzar los sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado en los poderes Ejecutivo, legislativo y Judicial.
  3. Prevenir la corrupción mediante mejores normas contables y de auditoría.

El Estado mexicano se ha ubicado en una etapa de tránsito en la cual ha modificado su función, al pasar de agente productor directo de bienes y servicios a agente contratador, regulador y evaluador de políticas públicas. Esta condición se acompaña de otras implicaciones, desde el aumento del gasto público a través de los sistemas legales de compras y contrataciones hasta la práctica de conductas ilícitas por parte de los servidores en el manejo de los recursos públicos.

Respecto a las Contrataciones Públicas

En materia de contrataciones públicas, la Secretaría de la Función Pública, a través de diversas unidades administrativas contribuye a obtener las mejores condiciones para el Estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y otras circunstancias debidas, bajo la normativa de ser de índole integral, participativa, transparente y siempre con apego a la legitimidad.

Lo anterior, a través del desarrollo de diversas acciones, tal es el caso de las operaciones con el sistema CompraNet y la administración de su información; la elaboración de estudios y encuestas; el seguimiento de indicadores en materia de contrataciones públicas; la capacitación a servidores públicos encargados de las contrataciones; la asesoría a licitantes, proveedores y contratistas; el diseño y promoción de estrategias de contratación; la asesoría normativa a dependencias y entidades en contrataciones; la promoción de la integridad y prevención de conflicto de interés y la auditoría de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Si te interesa conocer las singularidades específicas de la normativa en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas, tratados de compras gubernamentales o contrataciones financiadas con créditos externos, el material de consulta es el siguiente:

  1. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
  2. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
  3. Reglamento de la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
  4. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
  5. Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas
  6. Ley de Asociaciones Público Privadas
  7. Reglamento de la Ley de Asociaciones Público Privadas.

SCJN invalida la Ley de Seguridad Interior

La propuesta Suprema Corte de Justicia de la Nación invalidó la Ley de Seguridad Interior, tras considerar que el Congreso incurrió en violaciones en el proceso legislativo al buscar normalizar la participación de las fuerzas armadas en tareas de seguridad interna, sin considerar los tratados y la legislación en materia de derechos humanos.

Los ministros José Fernando Franco y Margarita Luna Ramos, manifestaron que votarían por la invalidación, lo que alcanzó la mayoría necesaria para echar atrás la norma promulgada por el actual presidente Enrique Peña Nieto.

Dentro de los argumentos entre dichos ministros, fue que el Congreso no tiene competencia para regular la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad.

Recordemos que el 21 de diciembre de 2017, en el Diario Oficial de la Federación, se publicó la aprobación de la Ley de Seguridad Interior, aprobación hecha por el Congreso de la Unión, en ella, se estipula la función del Estado para preservar la Seguridad Interior.

La Ley de Seguridad Interior, conformada por 34 artículos y cuatro transitorios, habla sobre la intervención de las Fuerzas Armadas en estados y municipios cuya temporalidad no deberá extenderse más de un año, aunque el presidente podría extenderla de considerar que continúa la amenaza de seguridad interior.

También autoriza el uso legítimo de la fuerza, a las Fuerzas Armadas, así como técnicas, tácticas, métodos y protocolos para controlar o repeler actos de resistencia, según sus características y modos de ejecución.

Señala que las intervenciones deberán preservar los derechos humanos y sus garantías, aunque  en actos de perturbación grave de la paz pública, podrían ser suspendidos los derechos.

Pese a todo esto, el plan de seguridad del presidente electo Andrés Manuel López Obrador, oscurece este triunfo, ya que él propone la creación de una Guardia Nacional formada por policía militar, naval y federal, a cargo de las Fuerzas Armadas.

Para muchas organizaciones, esto es una continuación de la Ley de Seguridad Interior… ¿Tú que consideras?

Convenios modificatorios: Sobrecostos en contratación de obra pública

convenios modificatorios

Los representantes de Morena en el Senado han anunciado y propuesto modificaciones en el el artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, con la finalidad de garantizar la transparencia y evitar sobrecostos en la contratación de obra pública; ello debido al uso faccioso de la ley por parte de los contratistas, quienes llegan a  aumentar los precios pactados para la ejecución de una obra de manera ilimitada.

 

Ejemplos recientes de esta práctica son:

  1. El denominado Paso Exprés, que reduciría el tiempo de viaje de la Ciudad de México a Acapulco. Tuvo un sobrecosto del 53% al original, lo cual además culminó para su vergüenza con el hundimiento de la obra a tan solo tres meses de su inauguración, donde fallecieron incluso dos personas.

 

  1. El Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), planeado desde 2014 con un costo previo de 168 mil 880 millones de pesos, a la fecha se estima una inversión final de 285 mil millones, esto es 68% más del monto inicial.  

A pesar de que existen situaciones y condiciones externas que pueden alterar el costo y los plazos para la ejecución de una obra, este tipo de adecuaciones se deben realizar dentro de un marco de transparencia, limitado, justificado y, sobre todo, presentado de acuerdo a la normatividad de la ley, justificando las razones de cualquier tipo de modificación a causa de situaciones realmente excepcionales.

Propuesta de la banca de Morena sobre los convenios modificatorios

Recientemente, Víctor Castro, senador de Morena, junto con otros representantes del partido, han manifestado la necesidad de ejercer mayores controles y establecer mecanismos de transparencia en el procedimiento de la modificación contractual, lo que provee una adecuación en montos y plazos de obras públicas.

En caso de que se realice alguna modificación en el artículo 59 de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas, se podría lograr disminuir del 25 al 10% el porcentaje del monto máximo, por virtud del cual pueden rectificarse los contratos de obra.

Por otro lado, se plantea disponer de un máximo de tres convenios modificatorios para casos donde la modificación en obras exceda el 10% del costo inicialmente presupuestado, así como la creación de requisitos mínimos que deben justificar el caso de solicitar la modificación de condiciones de plazo y/o costo.  

Finalmente, será relevante mandatar que los convenios de modificación sean autorizados por el titular de la dependencia o entidad a cargo y hacer públicos los convenios modificatorios en el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados con las mismas: Compranet, garantizando la transparencia del proceso.

 

Artimañas de los contratistas

En México, la contratación de obra pública representa un importante motor para el desarrollo económico a nivel federal y local. La industria de la construcción es la cuarta actividad económica que mayor valor agregado genera, representa un mercado de 2.4 billones de pesos al año, del cual 23% corresponde al sector público y 77.1% al gasto federal.

Este año, de los 5 billones 279 mil 667 millones de pesos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, 643 mil 892.7 millones se destinaron al gasto de inversión en obra pública

Una de las prácticas más tramposas y frecuentes a las que recurren los contratistas, consiste en participar en las licitaciones presentando un precio considerado como bajo; luego, una vez que resultan vencedores, se apegan a las excepciones establecidas en el artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas que posibilitan aumentar los precios pactados de manera ilimitada, esto se conoce como “amparo de disposiciones laxas y discrecionales.”

Resulta penoso que a la fecha, a través del uso faccioso de la ley y aprovechando la ambigüedad de las normas que regulan este sector, se realicen modificaciones constantes a los costos inicialmente convenidos a través de un sinnúmero de convenios modificatorios, lo que da como resultado montos que duplican al originalmente programado, habiendo casos en que llega a ser hasta 100 veces mayor.